中国城市发展问题观察

作为联合国开发计划署技术援助项目“二十一世纪城市规划、管理和发展”的重要研究成果之一，本书在肯定中国城市发展取得巨大成就的同时，也看到了当前城市规划、建设和管理中的不足，重点对自然资源短缺、人居环境恶化、公共安全危机、社会阶层分化、形象工程泛滥、公共财政不足、公共政策失衡等7个方面的问题进行了深入观察，这些问题不仅严重制约着城市的可持续发展，还可能影响社会和谐与稳定，甚至危及国民经济的安全运行，应该引起高度关注和警惕。为此，本书对产生这些问题的背景及深层次原因进行了分析，并从观念、体制、政策、规划、管理等角度提出了相关建议，以探寻解决问题的途径和方法，具有较强的针对性、警示性、前瞻性和综合性。

前言

第1章 综 述

1．1 自然资源短缺已成为制约城市发展的瓶颈 

1．2 人居环境脆弱已影响到城市居民的生活质量

1．3 形象工程盛行现象折射出若干结构性矛盾 

1．4 城市公共安全事件频发呼唤立法与机制创新

1．5 社会阶层分化凸显城市社会管理需要新思路

1．6 城市公共财政不足亟需可持续的城市发展途径

1．7 城市公共政策失衡显示政府管理功能面临挑战

第2章 自然资源短缺：城市持续发展的瓶颈

2．1 自然资源存在的主要问题 

1．能源资源日趋紧缺

2．土地资源明显不足

3．水资源面临危机

2．2 问题产生的背景及原因分析 

1．认识误区：基本国情与传统观念的背离 

2．发展冲动：急于求成和急功近利的驱使 

3．体制缺陷：部门之间及地方之间的博弈 

4．政策偏差：市场失灵和规划失控的困惑 

2．3 缓解资源供需矛盾的政策建议

1．适时调整发展战略，走节约型的资源消费道路

2．加大结构调整力度，提高资源的开发利用效率

3．加强规划宏观调控，努力创建资源节约型城市

4．优先发展公共交通，引导小汽车合理有序地使用

5．健全法制体制机制，进一步促进民主和公众参与

第3章 人居环境脆弱：影响居民生活质量

3．1 人居环境基本概念与特征 

3．2 城市人居环境存在的主要问题

1．不平衡的区域发展

2．污染严重的城市环境

3．消耗惊人的土地资源

4．问题突出的城市交通

5．"短缺与重复"并存的基础设施建设 

6．不尽人意的居住条件

3．3 城市人居环境主要问题的成因分析

1．特殊国情所致

2．政策导向差异

3．增长方式粗放

4．城市规划与建设管理不当 

3．4 促进人居环境改善的对策与建议

1．认真落实科学发展观，全面转变经济增长方式

2．高度重视人与自然和谐发展，建设环境友好型社会

3．深化城市土地利用机制的改革，高效利用土地资源

4．加强城市规划，关注人居环境条件的改善 

5。坚持"以人为本"，提升住区人居环境品质

6．推进绿色建筑，发展节能省地型住宅和公共建筑

第4章 形象工程盛行：城市建设中的政策偏差

4．1 中国城市建设中的形象工程 

1．基本情况 

2．表现形式 

3．负面影响 

4．中央政策及其效果

4．2 城市形象工程风行的历史背景

1．全球背景

2．中国的社会经济背景

4．3 形象工程屡禁不止的根源

1．传统文化积垢深厚

2．追求政绩的冲动强烈

3．中央与地方关系尚未理顺

4．决策监督机制不健全1

4．4 杜绝形象工程的对策

1．全面贯彻落实科学发展观

2．加快实现政府职能转变

3．建立健全公共财政制度

4．财税重点由生产性增值税转向消费性增值税

5．加强城市规划和土地监管的法律效力

6．推进决策的科学化和民主化，加强监督

第5章 公共安全危机：城市发展面临的新挑战

5．1 城市公共安全面临挑战

1．问题的提出

2．城市公共安全概况 

3．当前城市公共安全的特点

5．2 城市公共安全问题成因分析

1．城市发展与城市化进程加快

2．城市经济社会环境出现新变化

3．城市公共安全管理薄弱

5．3 关于城市公共安全的政策建议

1．树立以人为本的城市公共安全理念 

2．建立健全城市公共安全的法制体系 

3．构建城市公共安全的管理体制 

4．制定和完善城市公共安全的应急预案

5．建立城市公共安全管理的应急运行机制

6．建立以社区为中心的基层公共安全管理体系

第6章 社会阶层分化：城市稳定与发展的隐患

6．1 社会阶层分化：新型社会阶层结构趋于形成

1．差异化：当代中国社会阶层分化的起点与基础 

2．金字塔：当代中国社会阶层结构形式

3．社会流动：合理与不合理机制并存 

4．职业获得：先赋性与后致性交织

5．教育获得：家庭背景影响突出 

6．2 收入分配差距持续拉大：社会分化的长期隐患

1．收入分化的实证分析差距惊人 

2．收入获得的决定因素并不完全取决于个人努力 

3．收入差距认同危机：社会分化的长期重大隐患 

4．居住空间阶层化：阶层区隔能否回避社会矛盾和冲突? 

6．3 制度缺陷：社会阶层分化隐患的强化器 

1．土地问题：农民不稳的重要根源 

2．农民工问题：城乡分割与劳资矛盾的焦点1

3．公共财政资源配置倾斜：加剧社会机会不公的加油站

4．收入差距调节不力：社会阶层利益矛盾缺少必要的减压阀

6．4 理念更新和制度改革：削减社会分化隐患的必由之路

1．更新发展理念，树立科学发展观

2．加快制度创新步伐，建立平等参与发展的体制与机制

3．创新公共资源配置机制，建立公平的社会机会结构

第7章 公共财政不足：城市政府的信用风险

7．1 城市公共财政现存的主要问题

1．中国的城市化水平

2．中国城市化对城市公共财政的挑战

3．中国城市公共财政的现状

7．2 城市公共财政现存问题的原因分析

1．城市财政困境

2．产生财政压力的原因

3．城市债务累积构成财政风险2

7．3 城市公共财政的进一步改革

1．政府职能的转变和完善

2．建设民主财政

3．城市公共财政支出的改进

4．使城市政府具有稳定的收入来源

5．关于发行市政债券的建议

6．城市公共财政对公共风险(或危机)的应急反应机制 

第8章 公共政策失衡：城市和谐发展的门槛

8．1 中国的城市公共政策

1．公共政策与城市公共政策

2．城市公共政策的基本形式

3．城市发展思想的演变历程

4．城市公共政策与城市规划

8．2 城市规划的公共政策研究

1．城市规划社会功能的考察

2．法律制度与城市规划的社会功能

3．行政体制环境与城市规划的社会职能

4．土地制度与城市规划社会功能 

5．行业工作与城市规划的社会功能

8．3 政策伦理与城市规划

1．政策伦理的核心地位

2．城市规划中的公共利益

3．城市规划实现公共利益的障碍

8．4 政策过程与城市规划

1．城市规划的公共政策问题

2．城市规划的制定 

3．城市规划的实施 

4．城市规划的公众参与

8．5 改进城市规划工作的政策建议

1．强化城市规划的政策性

2．打破城市规划的制度障碍

3．强化城市规划师的公共利益观