导读

日前，住房和城乡建设部、体育总局联合印发《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》。专家学者对此作出解读。

作者| 陈元欣  华中师范大学体育学院教授，博士生导师

体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。加强社区足球场地建设是补齐社区体育设施短板，构建全民健身服务体系的重要内容，也是城镇老旧小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作的重要内容。近日，住建部和体育总局联合印发了《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》（以下简称《意见》），将社区足球场地设施建设作为重要民生工程和促进全民健身的基础性工程，以解决制约社区足球场地建设的痛点、难点问题为切入点，调动全社会力量共同参与，抓紧补齐社区体育设施短板，满足人民日益增长的健身需求。《意见》的相关亮点可以归纳为以下几个方面。

一、目标任务明确

《意见》对于未来社区足球场地建设提出了明确的目标任务。目标任务分为近期目标和中长期目标，可谓是既着眼于眼前，又久久为功，持续推动社区足球场地建设。

近期目标是到2025年，实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施，既有居住社区要因地制宜配建社区足球场地设施。这也就是说今后所有新建居住社区内均配建有足球场地设施，足球爱好者下楼就可踢球的梦想即将成为现实。

中长期目标是到2035年，也就是在基本实现社会主义现代化和建成体育强国时，地级及以上城市居住社区实现足球场地设施全覆盖，具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。届时，群众踢球难、踢球远问题将彻底解决。

二、建立联动机制

社区足球场地建设涉及多个政府部门，需要多个部门密切配合，协调推进。住建部门主动担当，积极承担起社区足球场地建设的重任，与体育总局联合开展了城市社区足球场地建设的试点工作，先后分两批共9个城市进行了试点，极大地调动了地方政府建设社区足球场地的积极性，形成了一批可复制、可推广的成功经验。在总结试点经验的基础上，住建部又积极主动作为，联合体育总局共同编制了《意见》，持续推进社区足球场地建设，并将社区足球场地建设纳入各地重要民生工程、城市更新重点项目和社区建设的重要内容，住建、体育等部门联动，持续推动社区足球场地建设的长效机制已建立，这将有力保障社区足球场地的持续建设。

三、简化审批流程

各地社区足球场地建设项目报建过程中普遍面临着审批“周期长、困难多、协同差”等问题，致使许多社区足球场地未批先建或没有办理相关审批手续。部分省市在简化社区足球场地建设审批程序和流程进行了积极探索，如武汉市政府对于临时性足球场地，通过出台规范性文件，明确不涉及新改扩建永久性建筑工程的社区足球场地设施建设项目免于办理规划许可、施工图审查、施工许可手续。此举大幅缩减了临时性足球场地建设的手续，大幅加快了足球场地建设进度，使得武汉市在短期内建成了412片社区足球场地，极大地缓解了当地群众踢球难的问题。《意见》明确提出城市住房和城乡建设、体育主管部门要加强与相关部门的沟通协调，简化审批程序，优化审批流程，推行审批事项清单制和告知承诺制。各地可借鉴武汉等城市对于社区足球场地建设项目简化审批流程的经验，出台具体简化审批流程的实施细则，以彻底解决社区足球场地建设过程中面临的审批难问题。

利用江滩空间建设足球场地（武汉市硚口区江滩足球场）

四、挖掘存量用地

用地问题是困扰城市社区足球场地建设的突出问题，武汉市、大连市等社区足球场地建设试点城市积极探索利用城市空闲地、边角地、公共绿地、建筑屋顶等非体育用地空间建设社区足球场地，在不到一年的时间内分别建成了100多片社区足球场地。《意见》在总结武汉、大连等试点城市社区足球场地建设成功经验的基础上，提出通过租赁、购置、置换和改造等方式，合理利用具备条件的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，建设改造社区足球场地设施，极大地拓展了城市社区足球场地建设的用地来源，为利用城市金角银边和存量建筑空间建设社区足球场地提供了政策指引和政策保障。

利用屋顶闲置空间设置足球场地（武汉市经开区永旺商场屋顶足球场）

五、推进高效利用

社区足球场地不仅要建设好，更要利用好，推进高效利用这才是建设的根本目的。要推进社区足球场地的高效利用，首先，要有机构运营、维护好社区足球场地，使其具备使用功能，《意见》提出可由用地权属单位、所在地街道等委托专业机构、物业公司、社区组织参与社区足球场地设施运营维护，以探索社区足球场地设施运营维护长效机制。部分城市如上海市民足球公园等建立了无人值守的智慧足球场地管理平台，极大便利了群众的使用。另一方面，要依场办赛，依托社区足球场地广泛开展各类足球赛事活动，吸引群众广泛参与，培育大量经常参与足球运动的人员，推动形成全民健身、全民参与足球运动的良好氛围，从而实现足球场地的高效利用。

社区足球场地开展青少年体育活动（大连市庄河市小寺河东岸社区足球场）

《意见》目标任务明确、政策措施具体、可操作强，相信随着《意见》的实施和相关政策的落地，社区足球场地逐步实现全覆盖，社区体育设施短板将被补齐，举步可就、丰富多样的“十五分钟健身圈”有望建成，群众踢球难、踢球远和踢球贵等问题有望得到根本解决，群众对于社区体育设施服务的获得感和幸福感将大幅提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。