户籍改革制度

陶然：户籍改革，根本是土地制度和公共财政制度改革，而其中土地制度改革是核心，主要是要逐步开放土地制度，要人口流入地城市郊区的农民在给政府缴纳部分公益事业与基础设施用地，甚至缴纳部分出租屋收入所得税的前提下，合法地给外来流动人口盖出租房，这些税收还可以为农民工子弟就学提供财源，政府不用搞保障性住房，还可以拉动经济增长，增加就业，降低城市房地产泡沫。

第二，人口城镇化是有规律的，政府不要去违背这个规律，大中城市、特大城市不要过度限制，要通过有效改革加强公共服务，对于沿海地区中小城镇已经采取严苛积分制的地方，中央政府一定要想办法去清理这些过度的限制，这个是中央的责任。中央政府要做的不光是说你们可以在哪些方面做什么，还要说在哪些地方是不能做什么，都是一个国家的公民，不能搞要求太高的积分制。农民工在那个地方已经工作了一段时间，很可能没有上社会保险，比如很多自我雇佣人口根本没有保险给他们上。只要有自己觉得合适的居住条件，就应该可以落户。而农民工住房问题可以通过土地改革、通过市场化的方法来解决，大规模保障性住房没有出路，也搞不起来。农民工子女教育问题，也可以通过前面提到土地市场化来部分解决，中央政府也需要激励地方政府配套一些吸收农民工子女入学的专项转移支付。土地制度不改革导致房价如此之高，最后是阻碍了城镇化，阻碍了户籍改革。

叶裕民：户籍制度改革，按我的理解，应该是两条腿走路的。一条腿走路是说直接给你户籍，第二条腿就是在没有条件马上给你户籍的情况下，我逐渐剥离公共服务和户籍的关系，先给一些没有户籍也能享受的公共服务，慢慢地把公共服务和户籍制度脱钩，直到公共服务和户籍完全没有关系了，这是户籍制度改革。

我觉得这一轮的户籍制度改革总体上比之前的历次的户籍制度改革的文件都要全面、具体、系统，改革力度要大，如果他全面实施的话，给农业转移人口、还有农村居民带来的利益要多，第二个进步是这次户籍制度改革角度比较高，不仅是就户籍论户籍，他是为了在2020年全国全面建成小康社会做准备。比如居住证多层级之间的相互不同，这是我最看中的。它是一个基于社会进步的户籍改革制度，超越了一般的户籍制度改革。