编者按：

9月21日上午，2015中国城市规划年会之自由论坛十四“县域城镇化的地方实践与创新”在贵州举行。本论坛基于城镇化发展实践评估，分享先发地区县域城镇化的实践经验，并探讨以县城为龙头带动县域城镇化发展的创新思路。中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院赵民教授在论坛上发表了自己的观点。

江苏--自觉发展、协同发展

江苏省的城市化水平很高，经济实力在全国名列前茅，目前已达到自觉全省发展，注重城乡统筹，注重县乡镇经济发展和城镇化的阶段。同时强调融入都市区、城市群、城市带、经济发展带，县域城镇化，应是县域和整个区域的共同发展，在区域中发挥优势，形成专业的产业化优势和竞争能力，而非仅仅鼓励其增长。

山东--注重监管与公共服务建设

山东省鉴于其自身情况，即人口数量众多，但农村剩余劳动力流出省外的很少，形成了产业发展与社会发展城镇发展相协调的发展模式。县域经济，县的发展以及产业发展城镇化发展，对山东整体的发展都具有战略性的意义。其值得借鉴的突出特点是：注重城镇化发展，较早提出监控管理制度，并不断总结，不断优化城镇化政策，不断考核城镇化方面所做的各项工作。另外，不仅注重指标与完成程度，更加重视城镇化当中的基本公共服务建设，并逐步达到全省覆盖，不断缩小城乡差距。并在监控制度的实施中，形成了国家指标。城镇化的推进并非一个统一模式，单纯以指标作为评价也是误区所在，城镇化的内涵更为重要。

浙江--微观入手，整体均衡

浙江的发展模式使得其自身形成了许多特殊化的地方特色，更突出微观层面的经济发展特点。强调政策调控，城乡均衡发展，环境保护，故而整体均衡性较高。从美丽农村到美丽县城建设，均有建树。以往的总体规划强调中心城，即中心点带面，但浙江的县域发展提出整体面的发展，注重面的控制，而非仅仅依靠点的联系。

总结--城镇化发展与农村发展的联系

地方立法与总体规划是各个省份都可以完成的，可以通过这个创新角度，加以手段控制、全域规划控制来达到控制效果。就全国而言，我国城镇化主要依靠人口流动推动，其特点是向特大城市聚集，或向县城聚集。大城市因其产业发展，综合性高，就业机会多，工作收入高，会吸引相当一部分人前往大城市谋生。而对于县城和镇来说，农民因有宅基地有住房，有老龄人口等原因，对于临近化的就业化的需求很高，或是回流人口选择就近在县城定居。这两者的内在的推动力度都是机制问题，由于统计口径或区划的频繁变动造成了数据统计问题。研究发现，县域不仅是很重要的人口转移目标地，也是人口回流目标地。在此情况下，协调发展的重点是小城镇和建制镇与农村的关系，不仅要服务小城市的发展，还需符合县市的发展，为全县域范围内提供基本服务建设，共同形成多元发展。中西部的县城或者建制镇更应注重公共服务建设。城镇化发展水平作为指标，是城镇化发展的一项考核标准，但单纯提高数值的意义不大，城镇化水平越高，城乡一体化水平也应越高，发达地区应更加关注城镇化内涵，城乡协调发展，以及一体化发展。另外农村的人居空间要适度的收缩，农村公共服务设施与公共财政也需有效合理配置，城镇化发展和农村发展需要统一的认识。

（根据速记整理，未经专家审阅）