如今，城市更新已经成为时代的主旋律。

2021年全国两会，城市更新首次被写入政府工作报告；《“十四五”发展规划及2035年愿景目标纲要》中也提出，将实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，城市更新已升级为国家战略。

同年9月，重庆市规划自然资源局发布《重庆市中心城区城市更新规划》（以下简称规划），根据规划，重庆将以“两江四岸”为主轴推动城市有机更新，围绕重庆“国际化、绿色化、智能化、人文化”目标，谋划重要功能及空间布局。

近期，根据住房和城乡建设部近日印发的《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，将对全国21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，其中重庆市渝中区榜上有名。

在此背景下，中国网地产专访重庆教授级资深规划专家赵芾，共同探讨全面实施城市更新行动的价值、意义和今后城市发展的走向等问题。

重庆教授级资深规划专家赵芾

中国网地产：如今中国城市更新经历了哪几个阶段的历史演变？

赵芾：1.发展初期（1979年—1991年）

改革开放初期，国内城市建设欠账太多，城区公共设施和基础设施严重不足，土地利用率低下、城市环境恶化等问题日益明显。这一段时期开始，城市更新开始提上议事日程，城市更新以大拆大建方式为主。为了满足城市快速需要，城市通过大规模的推倒重建，“简单庞大商厦+排排坐单元楼”，基本形成了我国“千城一面”的城市面貌。

2.发展中期（1992年-2012年）

1992年开始，以制造业为代表的新兴产业对土地空间有极大需求，抛开旧城区的“开发区”被大规模建立起来。在前期拆建重构的过程中，我国累积了诸多旧区功能改造和价值提升的实践经验。面对诸多问题，从整体功能性、整体发展角度出发的城市更新开始。

3.当前发展（2012年-至今）

随着我国城镇化率突破50%，城镇化发展开注重质量。这个阶段我国经济的高速发展推动了城市发展新的需求。在城市更新表现上，引导投融资的方式更加的丰富，开始注重城市有机更新，强调项目对城市整体环境的优化作用，进一步体现了城市文化与有机更新的和谐共生。

中国网地产：“十四五”规划中国家提出城市更新行动，针对的是国家发展全局，还有整个城市的发展，您如何看待这一政策？

赵芾：2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》出台。《纲要》为完善我国新型城镇化战略，提出实施城市更新行动，提升城镇化发展质量。因此，《纲要》有关城市更新方面，既有宏观战略，也有具体举措。

《纲要》提出未来我国城市更新的目标要求。我国在新型城镇化建设中，同样应提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。规划中明确提出要加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。

中国网地产：目前，各个地方城市更新行动如火如荼，您又怎么看待重庆以“两江四岸”为主轴推动城市有机更新呢？

赵芾：作为城市发展的主轴重庆中心城区的“两江四岸”，一直被视为“山水之城、美丽之地”的城市名片。而“两江四岸”治理提升也不等同于一般的环境整治和风貌改造，而是贯彻落实新发展理念，从不断完善城市功能、优化空间布局、传承历史文化等方面系统地促进城市有机更新，提升城市产业能级，增强城市发展活力的重大举措。几年来，以“两江四岸”治理提升，推动了城市的有机更新，以主轴提升带动城市全面提升，城市面貌得到很大改善。

中国网地产：作为重庆母城，渝中区是历史文化名城，土地资源珍贵，供不应求。在渝中区开展第一批城市更新试点工作，对于渝中母城乃至重庆整个城市发展的形象能级提升有何价值意义？

赵芾：渝中区是重庆历史文化名城的主要载体，是浓缩的历史文化名城，土地当然珍贵，并非供不应求，而是根本就没有新的土地资源。2000年以后，渝中区进行了2000余万平方米的建设，总计达到了4000余万平方米建筑面积和60余万常住人口，高居城市密度之冠；高密度带来的天量建筑，多年积累下来，渝中区需要城市更新的体量巨大，这是第一个特点。其次，功能失调与交通也是制约渝中城市功能提升的主要障碍。从这几个方面来看，渝中区的旧城更新实践，就是破解我国城市更新的新探索与新路径，具有典型示范意义。

去年11月，按照国家统一部署，渝中区开展城市更新试点工作，要求探索城市更新统筹谋划机制；探索城市更新可持续模式；探索建立城市更新配套制度政策。这意味着我国城市更新已经进入机制、路径与支撑的实质阶段，目的还是防止在城市更新中大拆大建，希望在城市更新的模式上有所突破，那么将会助力渝中母城发展，再辐射到提升重庆城市发展的形象能级。

中国网地产：请您从规划的角度来看，城市更新是否会改变重庆城市发展格局？又将对重庆接下来的发展走向带来什么样的影响？

赵芾：目前来看，城市更新会优化重庆的城市发展格局，进一步完善城市的功能配套、提升城市品质，创造生态与环境优美、公共服务完善、交通便利这样一个理想的城市生活。

去年明确提出“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，“加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”。说明“十四五”时期以及未来一段时间，国家将全力实施城市更新行动，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，切实转变城市开发建设方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。

中国网地产：请问您对现在的城市更新行动有何建议？

赵芾：城市更新是城市自我提升的持续过程，既是对城市空间形态和功能进行整治提升，更是城市的新陈代谢。要让城市更宜居、让生活更美好，建设人民城市，关键在于城市更新要更“有机”，顺应城市内在的秩序和发展规律，弘扬城市的传统与文化特色，遵照城市的既有肌理来推进城市更新。

其次，基于以人为核心的新型城镇化目标，城市更新应更多关注宜居、绿色、创新、智慧、人文、韧性等目标落地，关注城市空间结构优化、人居环境提升、历史文化保护、生态修复与防灾减灾、弥补城市发展中的短板与不足，解决城市经济、生活、生态与安全问题。

第三，城市更新本质体现城市治理体系与治理能力的现代化。城市更新应当服从于城市治理现代化的目标、服务于城市居民的美好生活愿景。城市更新更应注重城市治理体系的建设，推动城市更新的创新真正体现人民城市人民建，建好城市为人民的宗旨。