作为深圳国际化城市建设顾问委员会委员，深圳大学管理学院教授马敬仁长期以来都在关注深圳的国际化进程，在日前召开的“国际通行规则在深圳先行先试讨论会”上，马敬仁建言，首先要让规则意识在所有市民当中深入人心，让自由贸易精神内化到城市规划、基础设施、产业布局、公共服务等各个方面，同时加快转变政府职能，由“管制”到“治理”，建立符合国际惯例的服务型政府和公共治理体系。

将市场化、法治化、国际化理念化入到城市发展方方面面

“国际通行规则怎样在深圳先行先试？首先是一种规则意识，一种城市精神，也就是理念的内化，将市场化、法治化、国际化理念有序地‘化’到经济、政治、文化、社会和生态等各个方面，”马敬仁认为目前应将“三化”化入人心，化入经济、城市和社会管理的各个主体，化入经济、城市和社会治理的全过程。其次，利用好前海特区大开发大开放的系统平台，在顶层设计、系统整合的基础上，建设当今世界最先进、最发达的现代化城区，并以“点”带“面”，把深圳建设成为具有国际竞争力和要素集聚的创新城市。

马敬仁特别强调，在先行先试过程中，应把握和配置好影响深圳城市公共治理发展的外部和内部要素，如全球化、信息化、科技创新等外部因素，如人口、环境、资源、管理等内部因素。同时，深圳要利用和控制好影响城市治理结构转型的社会要素，如社会安定、经济成长、市民素质提升、管理创新等，将共同治理、协同发展的理念和制度融入到日常工作当中。

积极采用“自由贸易城”理念

“围绕深圳核心竞争力，以自贸规则为基础选取其中适合深圳的，在经贸、物流、金融等方面建设国际一流城区乃至自由贸易城，”马敬仁认为“自由贸易城”的理念值得关注，这是必然的趋势，体现在软件和硬件两个方面：软件方面将国际自由贸易通则、国际商事合同通则、国际保理通则、国际反不正当竞争通则等国际经贸通行规则内化为深圳的法规、制度和行为方式，不断积聚自由贸易城区乃至自由贸易城市的软实力；在硬件层面，逐步将自由贸易精神和相关国际通则，融汇到深圳的城市规划、基础设施、产业布局、市容环境、公共服务等各个方面，从一人、一企到一组织，从一区、一街、一站、一城区到整个城市，这便是国际通行规则在深圳先行先试的一个路线图。

政府由“管制”到“治理”

“国际化城市治理模式的选择是推进国际化城市建设的关键环节，”马敬仁认为，深圳应从实际出发，参照国际先进城市政府体制和职能结构，转变政府职能，由“管制”到“治理”，建设符合国际惯例的服务型政府和公共治理体系。

具体来说，政府通过公共事务分析、分解，厘清正面清单、负面清单和过程控制清单，对保留的事务进行科学的职能重组和再造，对剥离的事务做好法律和制度安排，培育NGO和NPO组织以承接政府剥离的那些不该管、管不好的事务。政府应最大限度地减少行政审批、下放事权，梳理再造公共部门管理、审批业务流程，并在此基础上进行全方位的机制创新。同时，要做好市、区、街区职能定位，列举专属事权、界定共有事权、释放社会事权，并在此基础上予以法定化。马敬仁表示，政府应弱化经济职能，还市场以自由；强化社会服务职能，还社会以自治空间；细化城市管理职能，为市民营造一流的生活和工作环境。