江维： 绿色繁荣公园社区可持续发展的成都实践

导读

2026年4月12日，“气候韧性社区更新与协同治理国际学术论坛暨第七届清华社区规划与社会治理高端论坛”在北京成功举办。中共成都市委社会工作部副部长江维作题为《绿色繁荣公园社区可持续发展的成都实践》的主旨报告。

江维 中共成都市委社会工作部副部长

成都有一个城市Slogan比较高调，叫做：“雪山下的公园城市，烟火里的幸福成都。”2000多万人口的超大城市，在城中心就能看到雪山，全国独一份。这样的城市在做什么呢？做绿色繁荣公园社区。

城市转型并非宏大叙事，而是依靠一个个社区——如同城市的一个个细胞——通过具体而微的行动来推动

成都的总体定位是公园城市。其精髓并非在城市里建公园，而是整个城市就是一座大公园——“园中之城”。

代表性工程是百公里环城生态绿道。它不仅是绵延不断的城市公共健身空间，更是一条天然海绵，串联起无数湿地公园。这条绿道跨越12个区县，覆盖133平方公里生态用地，串联70座桥梁，形成完整的生态闭环。

该绿道催生了露营、户外装备、健身服务、亲子体验、生态游学等“公园+产业”的良性循环，不仅助力生态环保，也推动经济发展。居民无需驱车远行，公园触手可及、融入城市肌理。从健康角度看，绿道系统可节约健康医疗成本，提升城市生态治理效能。周边的房产增值，旅游消费、就业带动等效应显著覆盖经济社会生态民生多个领域。

公园不是城市的衍生品，而是能创造多重价值的绿色基础设施。

绿色繁荣社区理念由C40（城市气候领导联盟）提出，强调以人为本，聚焦社区等次城市层级的全面减排，追求社区的完整性、近零性及绿色空间再设计，旨在降低碳排放的同时提升居民生活质量。

2022年，成都加入C40绿色繁荣社区全球首批试点。全球24个试点项目中，成都占据两个。

成都市以“绿色繁荣公园城市”为理念，推出一系列政策支持：

近零碳排放区试点：七部门联合印发《成都市近零碳排放区试点建设工作方案》，涵盖园区、社区、医院、工厂等七类场景，社区是其中之一，并有相应的技术导引和指标标准。

15分钟幸福生活圈：社会工作部制定工作导引，提升社区生活便利性。

社区规划师制度：由城乡社区发展治理委员会印发，吸引高校规划设计专业教师（如川大、西南交大等）进社区指导。

社会企业培育：出台政策支持发展循环经济，鼓励垃圾回收再利用等社会企业，已有盈利案例。

在城市更新方面，我们有一个特点叫“六同步”：做城市更新的同时，同步做六件事——第一，在地社区的组织重构；第二，引入第三方社会力量做软件、做社会端营造；第三，同步征集市民意见；第四，征集之后同步做三级协同联动的民主协商；第五，形成共识后，同步梳理缺项的15分钟圈，嵌入补缺，形成完整的生活圈；第六，形成更新后的共担共享机制，让更新之后能够持续运行。

成都市社会工作部整合全市社区保障金与激励资金，重点支持包括近零碳社区在内的主题社区营造。同时，将社区综合体作为绿色建筑示范模板纳入民生实事，推广先进绿色技术。依托“美空间营造”品牌，支持社区花园、最美阳台等项目。此外，开发“碳汇天府”小程序，量化居民低碳生活方式的碳足迹与碳贡献，提供碳汇积累与置换激励，形成本土化的政策供给体系。

关于“15分钟生活圈”，在人口高度密集的中心城区，由于服务供给本就丰盛，无需刻意布局；但对成都2000万人口规模下的二、三圈层（乡村地区），这一布局至关重要。将居民需求集中在紧凑区域内，可使城市减排约25%（依据IPCC最新报告）。目前，成都市已制定相关导引，并由七个部门联合印发了配套文件及近零碳社区评价指标。

成都天府新区安公社区作为首批近零碳主题社区试点，建成后成为中国唯一入选C40“全球十个绿色繁荣社区”的案例，与C40《绿色繁荣社区全球指南》高度匹配。在社区低碳建设层面，主要围绕扩绿、固碳、节能减排与可再生能源展开。以扩绿为例，安公社区采用楼顶、立面、室内、阳台、水培、花园等全方位绿化方式，打造花园式街区；仅楼顶花园面积就达3.1万平方米，若每个社区的公共建筑和居民楼屋顶实现绿化，单个社区增绿可超过2万平方米，有效助力减碳与生态提升。

然后是全民总动员，中国特色的制度优势就体现出来了。比如志愿者认领，成都有个志愿者品牌叫“我在成都有段河”，我们母亲河锦江的某一段可以由一个团队认领，做“河长”，因为志愿者太多，一个人认领根本不够抢。团队随时巡河，有预警响应机制。成都其他社区要做类似事情，就要大量培育环保自组织。在基础设施方面，推广绿色建筑、空中绿道，利用社区厨余垃圾通过生物处理转化为肥料，单个社区一年有机垃圾减量达17.2万吨；同时设置雨水收集装置用于绿化灌溉，在可安装区域布设太阳能光伏板，并配套储能系统。为形成持续激励，通过小程序或信息化平台记录居民的碳足迹、碳账本与减排量，让低碳贡献可度量、可兑换，形成正向反馈；配合碳耗监管平台，构建起一整套覆盖能源、垃圾、水、绿化与生活行为的社区低碳运行体系。

总之，通过治理和发展，我们不仅要减碳、减排、绿色，还要促进社区的繁荣和发展，形成双向奔赴、双轮驱动的模式，提高全民的意识和行为。

稿件已经专家本人审阅！