一、战略目标

规划从全国、河北省和石家庄三个层面对大西柏坡的职能进行了解读。提出建设“圣地西柏坡、魅力西柏坡、富裕西柏坡”的三大目标：

庄严肃穆、特色鲜明的圣地西柏坡：全国一流的爱国主义教育基地，国家级干部教育培训基地。

环境优美、风景宜人的魅力西柏坡：国家5A级旅游景区，河北省旅游经济新增长极。2020年 接待游客超过1400万，旅游总收入达到120亿元。

经济发展、活力繁荣的富裕西柏坡：通过5-10年的跨越式发展，实现“地区面貌大变样，产业发展大跨越，城乡收入大提升”，成为全国城乡统筹与富民发展的典范区！

二、发展战略

针对大西柏坡现状存在的风貌破坏、交通瓶颈、产业滞后等问题提出了“红色引领、交通优化、环境提升、产业升级、城乡融合”五大战略，以圣地风貌保护为重点，充分发挥红色圣地政治影响和品牌效应；以交通优化和环境提升为突破，提升整体环境风貌品质；在此基础上，加快产业升级，形成集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体的大产业体系，形成“一抹红色带七彩”的发展局面，实现地区的跨越式发展。

三、功能分区

规划以“梳理、整合、控制、提升”为主线，，将大西柏坡地区划分为三大区域：以西柏坡圣地为核心的红色文化体验区，主要以干部教育培训、爱国主义教育、红色文化体验为主。以天桂山为核心的生态旅游休闲区：以生态旅游、休闲为主。以温塘、岗南为核心的综合产业发展区：主要发展会议、教育培训、休闲度假等产业。

按照“功能聚集，分区引导”的指导思想，合理安排各类项目用地，引导教育培训、会议、休闲度假、旅游观光、健康养生等职能和产业分区发展。避免功能冲突，实现有序发展。

四、总体规划

统筹解决保护与发展的矛盾，做好圣地保护和水库保护两项基础工作，是加快大西柏坡发展的首要前提。

规划从全局着眼，调整功能布局，西柏坡镇进一步纯化红色圣地功能。重点将水库下游的温塘及岗南地区作为地区产业和人口聚集区域。严格控制水库上游周边地区建设，引导下槐、古月等镇乡村人口向水库下游转移。

通过对地区职能和发展条件的分析，提出“一环五带，城乡一体”的空间格局。“一环”：指环岗南水库城镇发展带。“五带”：指主要城镇周边、按地形和发展条件自然形成的重点村庄发展带。

规划2020年地区人口达到22-24万，比2009年现状增长10-12万，城镇化率达到70%~75%，城乡收入实现基本均衡

在城镇建设方面，形成“五镇一城一圣地”格局，将温塘建设成为大西柏坡地区的中心功能区，突出西柏坡圣地的主导性。

2020年温塘建设成为13-15万人口的特色小城市，合并苏家庄乡和西柏坡镇，镇驻地迁往苏家庄乡，现西柏坡镇作为红色圣地。