4月25日下午，南京市城乡建设委员会、市规划和自然资源局、市住房保障和房产局联合举行新闻发布会，解读刚刚印发的《南京市城市更新试点实施方案》。作为首个指导我市城市更新工作的系统性文件，试点方案的发布具有里程碑意义，预示着南京正式进入了城市更新时代。

方案明确，成立城市更新工作领导小组，建立“社区营造师”库，全市实施四大类更新，推动首批13个试点项目尽早落地见效……

2021年11月，住建部将南京等21个城市列为全国首批城市更新试点城市。这得益于2016年以来，我市持续开展的精细化建设管理行动。53条主次干道、1138.6万平方米建筑立面、75.5公里河道岸线实现品质提升。夫子庙步行街入选全国示范步行街，小西湖更新入选全国优秀更新案例，为我市全面开启城市更新奠定了基础。

市建委党委委员、副主任徐淮舟介绍，此次城市更新试点方案包括总体要求、工作路径、工作任务、工作步骤、保障措施等5个部分，计划在“十四五”期间对居住类地段、生产类建筑、公共类空间、综合类片区4类10个方面进行全要素、全方位更新，并着力探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。方案建立了城市更新的管理体系，解决了“谁来更新”的问题；划分了城市更新的四种类型，解决了“更新什么”的问题；明确了城市更新的工作路径，解决了“如何更新”的问题。

老小区整治塑造新视觉

南京城市更新试点范重点聚焦玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区，江北新区和其他各区重点单元和重点项目亦可纳入试点范围。

与过去相比，城市更新不再局限于单体或某一地块局部，而是强调全要素覆盖，全流程管理。围绕居住类地段、生产类建筑、公共类空间和三者组合形成的综合类片区四种类型开展试点。

居住类地段方面，以小西湖、荷花塘等项目为试点，针对居住类历史地段、危旧房、老旧小等不同时期建成居住区实际情况，统筹采取“留改拆”措施，因地制宜、分类推进，打造宜居“生活”空间。今年，计划改造老旧小区128个，建筑面积276万平方米，惠及群众3.69万户。

生产类建筑方面，以南京老烟厂改造项目为试点，分类采取整合集聚、整体转型、改造提升等方式，通过鼓励增加工业用地容积率、建设城市“硅巷”、引导土地多用途复合开发利用、新产业新业态可享受五年过渡期等支持政策，推动旧厂房、老菜场、老旧楼宇改造提升，激活高效“生产”空间。

公共类空间方面，以省园博园、“梧桐语”小型城市客厅打造等项目为试点，呵护一江两岸和山水城林的城市禀赋，丰富微更新手法，筑牢城市绿色“生态”本底。

综合类片区方面，以浦口火车站历史风貌区、颐和路等项目为试点，加强历史风貌区或历史地段保护传承和活化利用，完善社区基础设施和公共服务配套，逐步构建以社区中心为重要支点的15分钟生活圈，展现“全域”魅力。

为推动和保障城市更新试点方案，我市成立以市长为组长的市级城市更新工作领导小组，设立城市更新专家委员会、建立“社区营造师”库，形成“市区联动、部门协同、专家领衔、公众参与”的格局。通过编制专项规划、更新导则等，构建全链条管理模式。研究出台我市城市更新管理办法，逐步建立我市城市更新政策“工具箱”。

按照南京的试点方案四个时间段，方案编制为第一阶段。2023年10月底前为第二个阶段，实施一批具有示范效应的更新项目，首批13个城市更新试点项目包括荷花塘、浦口老火车站、虹苑新寓等，积累一批可复制、可推广的试点经验。2023年底为第三个阶段，对试点项目进行总结，形成城市更新的“南京经验”。2024年1月至2025 年12月为全面推进阶段。

城市的发展，承载着人们对美好生活的向往。我市将不断完成城市功能与城市活力，优化公共服务，完善基础设施，转变城市建设发展方式。打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文南京，为南京全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供坚强支撑。