■解读

传承先进理念 提升城镇化质量

在总结目前成功的发展经验基础上，珠海将新型城镇化全面融入国际宜居城市建设中，坚持以人为本、生态优先、统筹发展、规划引领、文化传承、改革创新等原则，着力提升城镇化质量，到2020年接近国际宜居城市标准，到2030年左右，基本建成国际宜居城市。

改革创新破除体制机制约束增强建设动力

在全面深化改革的进程中，珠海已出台不少创新举措，推动新型城镇化战略的实施。在建设国际宜居城市的部署中，改革创新的理念进一步贯穿其中。珠海提出，将积极创新规划建设、土地利用、投融资模式、城市管理等方面的城镇化发展模式，不断增强国际宜居城市建设的新动力。

一直以来，规划的落地都是一个“老大难”问题。为此珠海将以城市总体规划为蓝图，深度推进国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态文明建设规划与城乡规划“五规融合”，确保一张蓝图管到底。

依托横琴新区这一改革创新平台，珠海正在努力推进设立自由贸易区，力图率先实现与港澳服务贸易自由化，同时探索启动市场准入负面清单管理模式等。这些改革举措对培养发展多元化市场体系、造就国际化法治化的营商环境具有举足轻重的意义，从而为国际宜居城市的建设奠定制度基础。

将全面深化改革与国际宜居城市建设相结合，体现出珠海始终坚持不断深化改革的勇气和智慧；而将建设有珠海特色的国际宜居城市置于全面深化改革的大背景下，用新视野、新思路、新方法解决城市规划、管理和建设的新问题，将使珠海建设国际宜居城市获得更强的发展动力。

以人为本注重“人”的需求提升城市吸引力

珠海一直以来的城市建设，始终坚持满足居民的需求，为居民的生活营造更好的条件和环境。而今后的国际宜居城市建设，会更加注重处理好“人”与“城”的关系，以人为本的理念贯穿于城市发展的各个环节，从人的需求和感受出发，推动城市建设由承载人的“容器”向吸引人的“磁场”转变。

根据“三高一特”现代产业定位，珠海将科学编制人口均衡发展规划，建设人口发展与产业经济、社会服务、资源和环境互相均衡的人口均衡型社会，引导人口按照城市空间布局和建设时序有序迁移，并分类有序地推进农业转移人口市民化、推进异地务工人员融入珠海，提高城镇化的发展质量。

以改善民生为落脚点，珠海加快构建“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”新型住房保障体系、逐步建立终身教育体系、加强城市生活安全保障、推进城乡基本公共服务均等化，使群众真正享受到国际宜居城市建设的成果。

生态优先“三生一体”构建宜居城市空间

目前，珠海正全力建设全国生态文明示范市，生态环境继续得到保护和完善。通过建设活力珠海、生态珠海、美丽珠海等多项行动，珠海着力构建更加集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进“三生融合”，让群众生活更加舒适。

按照珠海的计划，今后将抓紧开展生态控制线和城市开发边界划定工作，确定生态用地规模不低于国土面积比例的60%，以此为红线，控制城市建设用地无序蔓延，在有限的空间里实现紧凑式发展。

在生态珠海的建设中，珠海将更加重视生态安全，加大对森林、湖泊、湿地等绿色生态空间的保护力度，严格保护生态控制点、生态廊道和生态隔离带，构建海陆相拥、山水相依、绿网相连的绿色生态安全格局，把城市放在大自然中，将绿水青山保留给城市居民，市民将享有一个更加宜居适度的生活空间。

统筹谋划系统举措促进城乡工农良性循环

统筹发展的理念贯穿在近年来珠海的各项工作当中。珠海国际化宜居城市的建设，也坚持统筹谋划好美丽珠海与生态文明建设、新型城镇化的各项工作：生态文明的建设为新型城镇化发展质量的提高提供了理念约束，新型城镇化则为生态文明建设带来更大的实践平台，美丽珠海建设便是两者最主要的抓手。

在实施过程中，珠海进一步坚持统筹发展，处理好“城”与“乡”的关系，着力实现从城市优先型的城镇化向城乡协调型的城镇化转变，统筹考虑城乡之间的建设规划、产业规划、市政基础规划、公共服务提供等，致力于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

统筹城市化与工业化、旧城与新区的协调发展，珠海着力构建“城市—片区—新镇”的新型城镇化格局，尤其注重通过五大新城的建设为“三高一特”产业发展提供更强劲的城市承载力，通过产业园区的建设促进土地的集约节约利用，形成城市化与工业化相互促进的良性循环。