记者昨天从市人大常委会获悉，刚结束的市六届人大第二十七次会议审议了市政府提交的“全市城市更新工作有关情况的报告”。该报告表示，针对寄宿高中、综合医院、污水处理厂、垃圾焚烧厂等与市民生活息息相关的大型公共设施“落地难”的情况，市政府拟研究出台“破解之道”——将公共利益用地的“整备”与城市更新项目的实施进行捆绑。同时将修编有关规定，通过容积率奖励等措施，加大保障性住房供应力度，鼓励市场在保护历史文化、生态修复及改善城市公共环境等方面发挥积极作用。

连续6年城市更新供应土地超200公顷

根据深圳市土地利用总体规划，到2020年全市建设用地总规模控制在1004平方公里以内，截至去年全市现状建设用地996平方公里，新增土地所剩无几。如何通过存量用地的开发释放土地潜能、优化城市结构、破解发展瓶颈、实现精明增长，是摆在深圳面前的一个重要课题。

2009年，深圳出台《深圳市城市更新办法》，在全国率先提出“城市更新”概念。数据统计，2012年以来，全市城市更新供应用地连续6年超过200公顷，2017年达到261公顷，城市更新成为深圳土地供应的主要来源。在拆旧建新的同时，深圳还大力推进综合整治类城市更新，2016和2017年完成旧工业区综合整治建筑面积分别为79万、116万平方米。

上半年城市更新批准预售商品房占近五成

城市更新促进了经济高质量发展，提高了土地利用效益，促进了产业转型升级。截至今年6月底，全市累计有101个拆除重建类产业升级项目获得规划审批，更新改造后将提供建筑面积1908万平方米的产业用房及产业配套设施。如龙岗区天安云谷项目，更新前以“三来一补”的低端价值链企业和大量“握手楼”为主，更新后，可提供 140万平方米产业研发用房，打造成为集云计算、互联网等为核心的创新型研发基地。

同时，城市更新还成为深圳市商品房、人才住房和保障性住房的重要来源。截至今年6月，通过单元规划落实商品房建筑面积约6669.7万平方米，已批准预售的面积约1779.9万平方米。其中，2018年上半年城市更新批准预售商品房建筑面积约86万平方米，占全市房地产市场供应总量46%。全市通过单元规划配建人才住房和保障性住房总建筑面积约413.2万平方米，约8.3万套；已签土地出让合同的建筑面积约231.8万平方米，约4.6万套。

拟通过容积率奖励加大保障房供给

根据相关规定，城市更新项目须通过无偿移交用地、配建政策性用房和公共配套设施等保障公共利益。但是，深圳的城市更新也存在着集中连片开发不足，落实大型设施的能力有限的问题。市政府报告指出，虽然全市城市更新项目平均规模为8万平方米，但从实际推进情况来看，市场主体往往挑选面积小、成效快的项目，导致项目趋于“碎片化”，规模偏小、分布零散，难以落实大规模产业项目。同时，城市更新项目对于寄宿制高中、综合医院、污水处理厂等区域和城市发展紧缺的大型公共设施落实能力有限，补齐民生短板的能力有待提升。

对此，市政府表示，针对上述难题，深圳将创新公共配套实施方式，研究出台《关于城市更新促进公共利益用地供给的暂行规定》，强化政府的统筹引导作用，借助市场的动力与活力，将公共利益用地的“整备”与更新项目的实施进行捆绑；同时，深圳还将修编《深圳市城市更新单元规划容积率审查规定》，通过容积率奖励等措施，加大保障性住房供给力度，鼓励市场在改善城市公共环境等方面发挥积极作用。

探索建立行政裁决机制破解“拆迁难”

同时，深圳还将加快出台《深圳市城中村（旧村）总体规划纲要（2017—2025）》及城中村有机更新配套政策，探索建立融合综合整治、功能改变、局部拆建等措施在内的复合式城中村改造模式，为低收入人群保留低成本的居住空间，也为城市的未来发展预留宝贵的空间资源；以及将研究制定《深圳市老旧工业园区整合改造升级工作方案》，实现全产业链的整体转型升级。

特别是，深圳将加快推动制定《深圳经济特区城市更新条例》，尤其是针对 “拆迁难”问题，发挥经济特区先行先试的作用，探索通过建立行政裁决机制，破解制约城市更新实施“拆不动、赔不起、玩不转”等困境的深层次瓶颈，填补全国在城市更新方面的法规空白。