定位篇之主题演讲

新型城镇化应高效可持续

●国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志

中国要走高效、包容、可持续的新型城镇化的道路，所谓的高效，就是资源配置效率要提高，通过技术进步推进城市的发展。过去生产力的提高主要靠投入实现，以后我们更多地要靠聚集效应提升经济发展的效率。

要有高效的城镇化，就要通过土地、劳动、资本更有效率的流动，实现生产要素在城乡之间，城城之间，城市内部的优化配置，最大限度地实现城镇化的聚集效应，以提高生产效率、促进经济增长。包容的城镇化，为人们提供平等参与工业化、城镇化的机会，同时在全国范围内提供均等化的基本公共服务，使全体人民公平享受城镇化的成果。

怎样走好新型城镇化道路，有这么几个关键词，一个是有序，第二个是科学，第三个是人文，第四个是自然，最后一个是财富。有序的理解是，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为，水到渠成的发展过程。现有两亿多农民工，未来还有更多的农民工进城，落户城市是目标，但是不能急于求成。

科学的态度，确定城镇化目标必须实事求是，切实可行，不能靠行政命令层次加码，级级考核。要发扬积极的方面，避免负面的影响。

关于人文的理解，要使人们有更健康，更舒适的生活，城镇化要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市的历史文脉。在促进城乡一体化发展过程中，同时要注重保护村镇的原始风貌。

将来我们的城市，要实现高质量的发展，让人们享受高质量的生活，关键的落脚点是要有高质量的经济活动。这个高质量的经济活动，我认为可以这么概括，一是技术密集，二是技术水平，三是职工素质，四是规模经济。虽说现在搞市场经济了，但我们对产业的发展做理性选择，还是有空间的，不能说市场选择我们就无所作为了。此外，我们还要以前瞻的眼光选择技术路线，并以科学的思维选择产业组织的模式。

村镇建设亟须提升发展动力

●住建部村镇建设司司长赵晖

京津冀地区经济协同发展的目的和内涵，就是要解决这三个地区各自发展的矛盾和需求，实现均衡可持续的发展，主要的内涵是这么几个方面，产业对接、以及研发，市场一体化，交通网络化，空间优化，环境扩容。要实现这一目的和内涵，实际上村镇是具有不可小觑的作用的。村镇的发展应该是协同发展的重要动力。

京津冀地区有一个特点，也是问题，这一地区的村镇发展水平相对较低。要想实现可持续的均衡协调发展，还真不能光看城市，必须是城乡一起考虑的，而且尤其要考虑我们村镇的发展。京津冀地区现在村庄住的人口和镇上住的人口占整个京津冀地区的64%，超过一半以上，这是一个最大的创造源泉，某种意义上是决定了该地区协同发展水平的一个至关重要的因素。

京津冀地区如果要协同发展，必须要村镇具备自我成长、自我创造的能力，通过市场机制，主动地吸纳首都、天津的功能和资源，而不是等着北京分一块。比如长三角一带的小城镇，很多外商企业就愿意转到苏州下面的各个镇里面。

再来说一下怎么促进经济协同发展。我们在规划当中，应该把村镇的发展建设作为重要的目标放进去，明确目标和任务。但是光定了规划未必可以实现，关键是培养的机制。

此外，支持肯定是刺激培养机制的手段，肯定也要加以扶持。首先是要有一批重点镇、特色镇。同时对于农村地区，包括小城镇实行与城市差异化的建设，保持田园的风貌，保护传统文化，展现农村的魅力，还要防止一味的城镇化，借着京津冀协同发展一体化把村庄都消灭掉，这是我们坚决要防止的错误形象。对大部分村庄来讲，我们在现有的格局的基础上做好规划，开展乡村建设。