城镇化当中蕴含着风险

我们城镇化发展的速度在诸种因素的推动下，使得这个速度超越了质量的标准，在这样的一个情况下，大家没有办法再顾及城镇化的质量问题，速度领先变成一个最基本的特征，像在过去的几年当中我们有的城市建成区面积增加3000%，我们有的城市的GDP在一些关键年份甚至能够达到三四十个百分点，这样的增长速度都反映了我们这样一些阶段的特征。

经历了这样的冒进之后，我们现在发现我们在一些地方，在一些领域，有一些风险不断积累，所以我这里面就讲到了第三个冒险，冒险。

我跟大家概括一下，主要是在哪几个方面，我们现在感觉到这个城镇化当中蕴含着风险，一个是我们的土地资源，土地资源不堪承受之重，我们在过去十几年当中建成区人口的密度实际上是在不断地下降，城市的建成区面积不断地扩大，这个扩大的速度远远超过吸纳人口的速度，城镇建成区的面积增加了76%，远高于城镇人口50%的增长速度，这意味着什么？意味着同样面积的建成区吸纳的人口越来越少。大家如果经常去乡下还会发现一个现实，就是农民两头占地的问题，大量的农业转移人口进到城市和小城镇，但是，他们仍然没有放弃这个农村的宅居地，我们在过去的10年当中农村的居民点用地增加了3000多万亩。在未来，按照推算还将有3亿多人要转移到各类的城市和小城镇，可是我们面临着无地可供、无地增加这样一个情况。

另外一个是债务负担，我们分析了这几年各个部门，债务总额发现特别是在2008年之后，各个部门加总的债务总额占我们国家GDP的比率有明显的上升，2008年的时候是170%，2013年的时候达到了230%，单纯从这些数据上来看，超过了国际上所讲的警戒线的标准。

分析过去这几年，我们看到一个非常大的特征，就是政府强力推动重大基础设施项目投资，特别是2008年以后，全国各地到处都是火热的工地。如果这些一些投资进入了一些实体经济，进入了一些新兴产业发展，这可能问题并不大，问题在于我们拉动经济的方式，拉动经济的方式过多的是沉淀到了长线的一些基础设施。我们这个土地财政不断走向了越来越窄的胡同，我们在一些长线基础设施上的、在一些房地产上的投资，不但是资源浪费还给金融机构带来风险，给地方债务带来压力，所以在这样的情况下，中国各级政府的地方债务风险也不断地积累。

冒险的第三个不堪承受之中，是群体性事件不堪承受之重。最近这些年来很多时候是和城镇化发展相关，比方说和征地拆迁、劳资关系、环境保护相关，我们统计了一下征地拆迁导致的群体性事件占了一半，环境污染加上劳资关系占到30%，其他的占到20%，征地、劳资关系、环境污染的事件。如果我们不注意去考虑城镇化进程当中社会、生态等方面的问题，社会性群体性事件也有可能会导致消耗我们社会的凝聚力，消耗政府的公信力，最后，使得社会进一步改变发展的基础就受到了削弱。

这样的东西表明了如果还像以前那样推进城镇化，我们在一些脆弱的节点上面实际上面临着巨大的风险，我们是在冒着风险推进以往的这种城镇化模式，因此，“冒”就成为了过去30多年城镇化一个非常重要的特征，冒头、冒进和冒险。