第九届城市安全与防灾规划年度论坛暨2025年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会成功举办

导读

为了推动韧性城市建设与可持续发展领域的科学研究与学术交流，2025年10月24-26日，以“智慧赋能·宜居共生：面向未来的城乡韧性与更新”为主题的第九届城市安全与防灾规划年度论坛暨2025年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会在北京成功举办。

2025年10月24-26日，第九届城市安全与防灾规划年度论坛暨2025年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会在北京工业大学召开。会议由中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会主办，北京工业大学建筑与城市规划学院、北京市城市规划设计研究院、北京工业大学规划建筑设计院有限公司、北京工业大学国土空间规划治理研究中心共同承办。会议以“智慧赋能·宜居共生：面向未来的城乡韧性与更新”为主题，邀请了14位专家作学术报告，200余人参加会议。同时，会议围绕防灾规划理论与技术方法、面向安全韧性的城市防灾规划实践、韧性国土空间规划与智慧评估、生态韧性视角下城市住区更新和乡村地域系统韧性与规划响应等5个主题举办平行论坛。

25号上午开幕式由北京工业大学建筑与城市规划学院院长张健主持，北京工业大学副校长叶向忠、中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠分别讲话。

张健 北京工业大学建筑与城市规划学院院长

叶向忠 北京工业大学副校长

叶向忠副校长首先对第九届城市安全与防灾规划年度论坛暨2025年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会的顺利召开表示热烈祝贺，并代表北京工业大学向莅临本次盛会的各位领导、专家学者和业界同仁表示最热烈的欢迎。他指出，一年一度的全国城市安全与防灾规划论坛，已成为领域内交流思想、分享成果、启迪智慧、凝聚共识的高端平台，对于推动学科发展、服务国家建设具有十分重要的意义。随后，介绍了北京工业大学在城市安全与防灾减灾相关领域开展的工作，依托城乡规划、土木工程、建筑学、交通工程等相关优势学科，整合校内资源，在城市抗震减灾、公共安全、风险评估、韧性城市规划等方面开展了一系列基础研究和应用研究，取得了一批有影响的成果，并积极参与了首都乃至全国多项重大工程的安全保障与防灾规划实践。最后，他感谢中国城市规划学会提供的交流平台，期待以此次论坛为契机，与各位专家学者、兄弟院校和科研机构建立更加紧密的联系，在人才培养、科学研究、社会服务等方面开展更深层次的合作，共同为筑牢城市安全防线、提升城市防灾减灾救灾能力贡献智慧和力量。

石楠 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

石楠秘书长进行了视频讲话，他首先代表学会对城市安全与防灾规划专委会成立20周年表示祝贺，衷心感谢专委会历任成员。他指出，作为中国城市规划学会专门从事城市安全防灾领域学术交流的分支机构，20年来，专委会充分发挥自身优势，搭建规划行业及其相关领域交流与分享的学术平台，针对灾害对城市造成的影响总结经验教训，积极开展学术交流，研讨国内外有关城市安全与防灾的理论和实践，为提高我国城市安全与防灾水平做出了应有的贡献。他强调，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，同时，城市也面临着各类传统与非传统风险交织叠加的安全问题，统筹发展和安全，建设韧性城市，提升城市安全与防灾减灾救灾能力，已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，也是当代城市规划科技工作者必须肩负起的时代责任和历史使命。最后，他提出了几方面的建议：一是坚持人民至上，筑牢城市安全发展的思想根基；二是深化理论研究，引领城市安全防灾的学科前沿；三是推动实践创新，提升城市规划的韧性水平；四是注重人才培养，夯实事业发展的智力基础。

主旨报告一：城市排涝韧性设计要点——以郑州市为例

仇保兴 住房和城乡建设部原副部长

仇保兴提出韧性规划要区分可预测、可试错的A类高频风险与不可预测、破坏性极强的B类极端风险，强调城市规划与防灾设计不能仅依赖经验模型，更需正视黑天鹅式灾害情境。仇副部长以郑州“7·20”特大暴雨为例，指出地形封闭、排水受限、汇水受阻等系统性脆弱性导致强降雨叠加效应，进而引发生命线系统链式失效和城市功能停摆。为应对这一类极端风险，他建议借鉴吉隆坡“多功能排涝交通复合隧道”模式，将交通、排水、储水与防灾功能统一规划，实现“平急两用、功能耦合”，在平时承担交通功能，极端天气下快速转换为排涝系统，既可显著提升排水韧性，又能通过通行收费缓解财政压力。他强调，韧性城市建设应遵循适应性、多样性、自组织性与冗余性原则，通过海绵城市体系与排涝隧道的协同联动，构建能够在常态与极端情境间灵活切换的综合防御体系，从而全面提升城市整体安全水平与灾害应对能力。

主旨报告二：城市安全韧性与监测预警

岳清瑞 中国工程院院士，北京科技大学教授

岳清瑞院士指出，现代城市由于人口高度密集、功能高度集成，系统间相互依赖性显著增强，同类灾害在当今背景下更容易引发连锁反应与级联影响。他将城市安全风险归纳为六大类型，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、生态环境风险以及宏观风险，并特别强调气候变化和新技术应用所带来的新型风险已不容忽视。针对上述挑战，岳院士提出了“风险源—承载体—减灾力”三位一体的理论框架，强调城市安全治理应立足于整体性与系统性思维，既要精准识别风险来源，也要重视城市运行系统的韧性建设。尤其在技术支撑方面，应通过构建“天空地一体化”监测预警体系，融合卫星遥感、无人机巡查和地面传感等多元手段，实现广域覆盖的实时监测、快速识别与精准评估，从而显著提升城市应对突发事件与保障运行安全的能力。

主旨报告三：关于城市安全与防灾的三方面思考

汪科 住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长

汪科副司长指出，在党中央、国务院高度重视城市安全和韧性城市建设的背景下，城市安全工作已上升为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。他从汶川地震、武汉疫情、郑州暴雨等典型事件出发，强调城市灾害中“天灾”与“人祸”相叠加的教训，指出城市规划、建设和管理中风险识别不足、用地布局不合理、防灾设施缺位等问题依然突出。在此基础上，他提出三方面建议：一是强化规划引导，系统识别重大灾害源与关键防护对象，将安全底线要求纳入国土空间规划体系；二是在城市更新中优先补齐安全和防灾短板，将城市更新、排涝体系修复、应急避难场所保障等作为重点任务；三是加快推进城市信息模型等数字技术平台建设，实现数据汇聚、智能分析与风险预警，以数据支撑科学决策，提升城市韧性治理能力。

主旨报告四：构建更具韧性的城镇空间结构

林俞先 自然资源部国土空间规划研究中心副总规划师

林俞先副总规划师围绕构建韧性城市的问题，系统阐述了总体要求、规划进展与实施路径，强调城市安全已上升为国家治理现代化的重要内容。为加强统筹治理，已建立“五级规划、三类规划、四个体系”的国土空间规划框架，并通过《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》推进“多规合一”、强化底线思维与系统治理。为落实防灾减灾目标，他提出以区域协同、社区安全单元建设、地下空间开发治理、沿海防护加固、生命线工程与应急保障空间优化为主要抓手，推动形成多中心、分布式的安全韧性格局；同时依托“一张图”信息化平台实现规划编制、风险监测、预警与评估的一体化管控，支撑从规划到实施的全过程智慧治理，构建以安全为底线、韧性为导向、数字化支撑的城市空间优化路径。

主旨报告五：城市更新与韧性城市——建设安全可靠韧性城市的时代路径

石晓冬 中国城市规划学会常务理事，北京市城市规划设计研究院院长

石晓冬院长系统阐述了在全球气候变化与城市风险加剧的背景下，如何构建以城市更新驱动韧性提升、以韧性建设支撑高质量发展的系统路径。他指出，韧性城市是具备承受、适应与快速恢复能力的城市安全发展新范式，强调以城市更新为抓手，将韧性理念系统融入城市规划、建设与治理全过程。石院长提出从三个方面进行路径协同：一是系统嵌合，通过关键设施更新和标准化建设，将韧性措施嵌入城市基础设施、社区单元和空间体系；二是空间耦合，推动平急两用空间布局与多功能转化，强化“集中式+分布式”韧性结构，并以数智赋能实现灾害模拟、风险评估与实时预警；三是治理套合，构建政府、社会、公众协同的共治体系，推广“三级储备”“社区共建”等模式，提升社会自组织和恢复能力。

主旨报告六：构建韧性枢纽——轨道交通导向的城市地下空间韧性

沈中伟 西安交通大学建筑学院院长

沈中伟教授围绕“轨道交通导向的城市地下空间韧性建设”展开报告，指出轨道交通枢纽承载着城市人流、物流与信息流的高度集聚，是维系城市运行的关键“心脏”。在城市化加速和枢纽规模不断扩大的背景下，地下空间功能正由单一交通属性向交通、商业、公共服务和应急避险复合利用转变。为此，他强调需从韧性视角优化枢纽空间布局，重点应对客流高峰冲击与极端灾害情境下的安全风险，通过构建多通道疏散体系、完善立体连接网络、提升系统冗余度与快速恢复能力，实现“平时高效、灾时可控”。同时，他呼吁强化地上与地下空间的一体化统筹，突出轨道交通枢纽在城市结构与防灾体系中的支点作用，推动形成布局合理、功能协同、具备持续适应力与恢复力的韧性城市枢纽体系。

主旨报告七：数智时代气候适应性国土空间韧性治理的思考

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冷红 哈尔滨工业大学教授

冷红教授围绕数智时代的气候适应性国土空间韧性治理作专题报告，指出在全球气候变暖和极端灾害事件频发的背景下，传统以静态规划和事后防御为主的城市治理模式，已难以应对复杂且高度不确定的风险情境。她强调，应以数字技术为重要支撑，通过多源数据融合、实时监测预警、情景推演与数字孪生系统构建，增强对气候风险的感知、预测与响应能力，推动治理决策由经验型向智能型转变。同时，应建立跨部门数据共享机制与多主体参与的协同治理体系，以避免信息割裂和管理碎片化。在推进数字化赋能的过程中，冷教授提醒需关注“数字鸿沟”、算法偏置和公共利益保护等问题，确保韧性治理在提升效率的同时兼顾公平与可及性。她指出，未来国土空间治理将从静态管控走向动态适应，数字化将成为提升城市韧性与安全能力的关键动力。

主旨报告八：Multi Hazard, Vulnerability, and Risk Analysis Toward Risk-Sensitive Land-use Planning of Dhaka, Bangladesh

Mohsen Ghafory-Ashtiany 伊朗地震工程与地震学国际研究所教授

Mohsen Ghafory-Ashtiany教授系统介绍了孟加拉国达卡市开展的风险敏感土地利用规划实践。他指出，达卡作为人口高度密集且快速城市化的典型城市，面临地震、洪涝、液化和地面沉降等多重叠加风险，因此需要在规划中引入多灾种综合风险评估体系，通过对地质条件、建筑物脆弱性、生命线系统运行及人口暴露情况进行建模分析，形成分区精细化的多灾种风险图，用于指导城市空间布局与建设管控。在规划策略上，他提出应限制高风险区新增建设，推动人口和功能向低风险区域疏解，同时对既有建筑和关键基础设施开展加固与韧性提升；在城市更新中通过设立应急避难空间、构建分散化服务节点和强化交通通达性，提高灾时快速救援与城市功能恢复能力。该实践为快速发展城市在不确定环境中提升安全韧性提供了可复制的技术路径和治理模式。

主旨报告九：日本防灾规划体系金泽市防震等级与避难所收容能力的诊断

沈振江 日本工程院外籍院士，福州大学教授

沈振江教授以日本金泽市为例，介绍其在防震等级调整与避难所收容能力规划方面的实践经验。他指出，日本建立了一套国家、都道府县、市町村三级完善的防灾体系，形成了高效的指挥系统和物资调配机制，避难体系建设的核心目标是保障震后人员疏散效率和短期生命维持能力。为此，金泽市通过地震震度模拟、建筑倒塌率分析、人口分布调查及通行条件评估等科学方法，精确测算各避难所的实际收容能力，并据此优化避难所的空间布局和用地规模。同时，结合城市防火区划，采取道路拓宽、建筑耐火性能提升和绿化隔离带设置等综合措施，有效阻断震后火灾蔓延路径。

主旨报告十：洪泛区管理新趋势——数字孪生流域

张诚 水利部减灾中心（防御中心）正高级工程师

张诚聚焦洪泛区管理的新趋势，介绍了数字孪生流域在防洪减灾中的应用实践。他指出，在气候变化加剧与极端降雨频发的背景下，传统以水库、堤防和蓄滞洪区为核心的工程措施虽发挥了重要作用，但在应对突发性、复杂性和高不确定性风险方面仍面临挑战。数字孪生流域通过整合遥感监测、地形测绘、传感网络、气象水文模型及高性能计算，实现流域水位、洪水演进和淹没范围的动态可视化和情景推演，可显著提升防洪预报、预警和调度决策效率。他展示了淮河等重点流域的实战应用案例，通过一体化监测与模拟，实现滚动预报和洪水应急方案比选。

主旨报告十一：城市生态风险与韧性提升研究

陈彬 北京师范大学教授

陈彬教授系统探讨了城市生态风险模拟与生态韧性提升路径。他指出，在气候变化导致极端天气频发的背景下，城市面临内涝、高温热浪等多重生态风险叠加，传统监测与评估方法难以应对复合型风险挑战。为此，他构建了融合物理监测、社会感知与视觉识别的多维生态风险感知体系，显著提升了洪涝与高温场景的动态监测能力。在模拟预测方面，建立了雨洪雨污链式传递模型和高温热浪风险模拟框架，实现了从风险识别到影响的量化评估。在韧性提升方面，提出基于自然的解决方案，通过生态基础设施的空间优化布局，在多个尺度上统筹韧性、经济与生态效益。同时强调多主体协同治理，模拟各利益相关方行为特征，推动形成分区分类、精准响应的城市生态风险管控体系。

主旨报告十二：城市更新雨洪动态调控效果评估与极端洪涝快速模拟预报方法

侯精明 西安理工大学教授

侯精明教授针对极端降雨频发与城市动态更新背景下的洪涝防控问题，提出了拼图式洪涝模型与智能预报系统。他指出，传统城市洪涝模型更新周期长、适应性差，难以满足快速发展的城市更新需求，分区拼图建模理念将城市划分为可独立更新的模块单元，实现局部替换与动态评估，使模型更新效率提升三倍，为城市排水规划提供了更灵活的技术支撑。针对极端洪涝的快速响应需求，侯教授将物理机理模型与人工智能技术深度融合，通过物理模型生成训练样本，并利用深度学习构建降雨—洪涝映射关系，将模拟计算时间从数小时压缩至分钟级，并在在西安、宁波等城市的实际应用中，将系统预报误差控制在15%以内，实现了从被动应对向主动预警的重大转变，为城市防洪减灾提供了高效、智能的新路径。

主旨报告十三：“平急两用”公共基础设施韧性治理路径探索

王纯 中规院（北京）规划设计有限公司正高级工程师

王纯以“平急两用”公共基础设施韧性治理为主题，指出疫情防控和突发公共事件频发暴露了设施体系“平时闲置、急时短缺”的结构性矛盾。他强调，提升韧性的关键不在另起一套独立的应急设施体系，而在于使日常可使用的城市功能设施在紧急状态下能够迅速承担安置、救治和物资保障等任务。因此，旅游居住设施、医疗健康服务设施以及城市外围的大型仓储与物流基地成为平急两用体系的重点对象，它们既具有基本服务能力，也具备应急转化条件，需要通过统一的信息平台、调度机制和运行标准，实现从日常模式到应急模式的快速切换。在推进路径上，他提出应从制度、经济与空间三个方面协同展开，即以清晰的权责关系和补偿机制保障制度执行、以可持续且具激励性的运营方式保持设施活力，并在规划设计中预留可转换空间，从源头确保“平时可用、灾时可转”。目前，北京、成都、西安等地已在城市更新和社区建设中率先开展实践，正推动形成具有可转化能力和快速恢复能力的韧性城市运行格局。

主旨报告十四：23·7特大暴雨后门头沟区综合防灾与韧性城市建设的思考

郭小东 北京工业大学教授

郭小东教授以“23·7特大暴雨后门头沟综合防灾与韧性城市建设”为主题，结合灾后第一时间开展的实地调研，指出本次灾害的破坏并非仅由极端降雨触发，而是在山区陡坡地形、松散堆积体、历史采矿扰动与河道建设侵占等多重因素叠加下形成链式放大效应，导致泥石流冲击强、浸泡破坏重，交通、电力、供水等生命线系统集中失效，暴露出山地城市在极端情境下的脆弱性。他提出，提升韧性需从空间、工程与治理多层协同入手：在空间格局上划定禁建与风险管控区，优化居民点与避难体系布局；在工程措施上完善排水与分洪体系，推进道路、管网、建筑等基础设施加固；在治理体系上强化多部门协同指挥、基层社区自组织能力与灾情信息高效发布。郭小东教授强调，应将灾害情景推演纳入常态治理，通过构建以“防灾—抗灾—救灾”递进式两道防线为核心的城市安全体系，实现刚性防护与弹性恢复结合，增强山区城市整体安全韧性与长期适应能力。

26号上午为五个平行论坛，主题分别为防灾规划理论与技术方法、面向安全韧性的城市防灾规划实践、韧性国土空间规划与智慧评估、生态韧性视角下城市住区更新和乡村地域系统韧性与规划响应。平行论坛汇聚了来自城市规划、灾害防治、生态保护及信息技术等多个领域的40位报告人分享了精彩的学术报告，围绕前沿理论与创新实践展开了深入研讨，为构建更具韧性的国土空间与人居环境贡献了智慧。

供稿单位：中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会