杨保军：时代使命 规划担当

导读

2025年10月24-26日，中国城市规划学会总体规划专业委员会年会在四川省绵阳市成功举办，其中，10月26日在北川县召开了题为“新北川规划、建设与运营”的专题会议。之所以在此召开专题会议，是因为北川新县城的案例鲜活地展现了我国新世纪以来城市规划设计所发挥的实践作用，有利于我们回顾、反思与总结总体规划的价值与意义。在开幕式上，中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师、住房城乡建设部原总经济师杨保军发表讲话，以下是讲话原文，供业内专家学者同仁参阅。

杨保军  中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师、住房城乡建设部原总经济师

尊敬的各位同仁：

此次参观北川新县城，我的内心依然被深深触动。时光如白驹过隙，十七载岁月匆匆流逝，从2008年那场山河震颤的劫难，到如今这座在废墟上拔地而起的新城，我们不仅见证了砖石瓦砾间生长出的希望，更亲历了一场关于“规划赋能重生”的伟大实践——中规院牵头编制的重建规划，不是一张静态的图纸，而是贯穿十七载的“成长陪伴者”，从灾后重建的应急布局，到产城融合的精细打磨，再到民生福祉的持续升级，我们看着笔尖的蓝图一步步化作街头的烟火，这份从“纸上理想”到“人间实景”的成就感，已经成为我们规划人心中最厚重的勋章。北川的涅槃，恰是中国城市规划事业生命力的生动注脚。

回溯新中国七十余载城镇化历程，城市规划从未固守藩篱，而是紧跟时代脉搏、革故鼎新。城市规划之所以具备长久生命力，源自于对国家经济社会发展需求的精准匹配。新中国成立以来的不同发展阶段，城市面临的宏观内外部形势不断变化，规划一直在顺应国家的社会经济发展总体要求，不断校正和完善总体思路和技术方法，以更好地适应各个阶段的不同发展需求，规划也才因此得以保持长久的生命力。从计划经济时期作为城市国民经济社会发展计划的延伸和城市建设的蓝图，到城镇化快速发展时期作为市场动力正向引导和负向管控的工具，到生态文明时期作为资源要素分配和三区三线划定的底图，城市规划一直在适应时代的变化和需求，调整自身的理念、技术和制度。

当现有制度难以适应存量提质增效的新需求，全面深化改革便成为城市规划永葆活力的必由之路。刚刚召开的中央城市工作会议，提出了“两个转向”的重要判断——我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这标志着我国的城市发展步入到了一个新的历史时期。城市快速扩张时期形成的城市规划政策、法规和标准已难以适应存量提质增效的发展需要，要围绕城市发展“两个转向”的重大阶段性变化，进一步深化城市规划设计改革，积极研究构建一套与城市高质量发展新阶段相适应的城市规划制度体系。会上提出城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，推动“五个转变”和“五个更加注重”，这些中央精神都需要我们规划界的同仁深入学习思考和细化落实。

以科技和制度创新增强城市发展动力活力，共同书写改革创新大文章。本次年会以“创新城市·城市创新”为主题，是对中央城市工作会议精神的回应和落实。会议提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，把“创新”置于首位，体现了中央对创新引领城市高质量发展的厚望。建设创新城市首先要推动科技创新，精心培育创新生态、激发创新创业活力、推进城市发展动能转换。绵阳这座中国科技城，从“两弹一星”的惊天巨响，到如今大院大所集聚、科创企业林立，城市的发展轨迹里，始终镌刻着规划的深刻印记——从科技园区的空间布局，到产学研协同的功能配套，再到人才社区的生活服务，规划始终以“前瞻性”眼光，为科技创新培育肥沃的土壤。建设创新城市更要推动制度创新，激活城市存量资源潜力、建立可持续的城市建设运营投融资体系，让规划成为激活城市内生动力的“引擎”。步入新发展阶段，规划既要发挥“控指标、守底线”的管控作用，更要发挥“明方向、指路径”的引领作用。它应当成为城市党委政府手中的“公共政策利器”，以全局性视野锚定发展目标，用战略性项目撬动社会投资。不再仅仅回答“不能做什么”、绘制“底线图”，更要回答“应当做什么”、绘制“路线图”。作为规划工作者，我们应当赓续前辈的开拓精神，以“敢闯敢试”的担当，让新发展阶段的城市规划真正成为推动城市高质量发展、建设现代化人民城市的有力保障！

十七载北川重生，见证规划的温度；新时代城市创新，呼唤规划的担当。各位同仁，城市规划的笔，一头连着历史文脉，一头系着未来愿景；一头承载着人民期盼，一头肩负着国家使命。让我们以此次会议为契机，以改革创新为笔，以实干担当为墨，继续书写“人民城市人民建，人民城市为人民”的精彩篇章！

谢谢大家！

供稿单位：中国城市规划学会总体规划专业委员会