2025年中国城市规划学会详细规划专业委员会年会在西安成功举办

导读

11月23日，中国城市规划学会详细规划专业委员会年会在西安成功举办。会议聚焦“发展与治理：城镇化新周期详细规划实践探索与创新展望”，展开了热烈而卓有成效的学术交流。

2025年11月23日，中国城市规划学会详细规划专业委员会年会在西安市召开。本次年会以“发展与治理：城镇化新周期详细规划实践探索与创新展望”为主题，由中国城市规划学会详细规划专业委员会（下简称“详规专委会”）主办，西安市城市规划设计研究院承办，设置主论坛及六个平行论坛。来自全国多所高校、科研机构及相关企业的专家学者和青年学生共400余人现场参会，线上直播观看人次超过1万。

参会嘉宾合照

主论坛会议现场

详细规划在国土空间规划体系中具有承上启下的关键作用，是推动总体规划目标落实、提升空间治理效能的重要实施工具。当前，我国城镇化进入新发展阶段，贯彻落实中央城市工作会议精神，系统总结国土空间规划体系改革以来详细规划的实践经验，积极探索其在新形势下适应治理能力现代化、支撑“人民城市”建设的方法路径，已成为推动高质量发展、实现城市治理转型的重要任务。

本次年会紧密围绕中央城市工作会议提出的目标任务与“五个统筹”要求，聚焦国土空间详细规划的制度完善与实践创新，组织广泛研讨、汇集专业智慧，为构建高水平、高效能的详细规划制度与技术体系建言献策。

主持人：吕传廷 学会理事、详规专委会主任委员

吕传廷指出，今年七月召开的中央城市工作会议进一步明确了未来城市发展“两个转向”“五大转变”“七项任务”的核心方向 ，将创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市建设确立为未来十年推进中国式现代化的重要着力点，建设现代化人民城市。同时，正值“十五五”规划编制关键时期，详细规划在承接和落实总体规划的过程中，亟需加强与国家发展规划的紧密协同，切实转化为地方层面的具体实施行动。

当前国土空间规划改革已取得初步成效，详细规划体系建设亦积累了阶段性探索成果，本届年会主题“发展与治理：城镇化新周期详细规划实践探索与创新展望”，旨在为领域内同仁搭建高水平交流平台，促进互学互鉴。

张兵（视频） 自然资源部总规划师

张兵总规划师强调，要深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会和中央城市工作会议精神，紧紧围绕我国新发展阶段的战略要求，持续推进详细规划编制与实施管理改革的深化工作。他就当前重点任务提出三方面意见：

第一，要系统完善国土空间规划体系。健全主体功能区制度，强化规划政策的纵向传导与有效实施，明确详细规划在空间治理体系中的职能定位，依法依规处理好详细规划与总体规划、相关专项规划的衔接关系。要更加注重制度与政策体系的构建，推动规划工作从技术层面走向综合治理。

第二，要深度融合自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。“一张图”是新时代规划工作的技术基础和实施载体，体现了“两统一”职责下国土空间管理的程序规范和实体内容。详细规划必须全面纳入“一张图”系统，强化全过程实施监管与动态评估，实现规划管理的闭环运行和持续优化。

第三，要切实加强与各专业部门的协同合作。在统一调查和产权制度框架下，积极研究探索村庄规划、涉海详细规划、自然保护地详细规划以及城市存量空间详细规划等不同空间类型的编制与实施路径，全面落实覆盖全域、全类型，统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，推动构建系统完整、协调高效的国土空间治理新格局。

张杰 学会副理事长、全国工程勘察设计大师、清华大学教授、北京建筑大学建筑与城市规划学院特聘院长

张杰副理事长围绕新时期详细规划的发展方向提出三点核心认识与要求；一是详细规划作为实现“一张蓝图绘到底”的核心技术载体，必须紧密对接中央城市工作会议关于“人民城市”的建设目标，全面落实集约、绿色、内涵式发展理念。要在规划编制中着力推动公共服务设施均等化布局与高品质公共空间塑造，深化对城市存量空间特征与提质路径的认知，积极探索“自上而下管控”与“自下而上反馈”相结合的规划方法与实施机制。二是详细规划的编制与研究范畴已由传统城市建成区扩展至国土空间全域全要素。亟需突破以控规思维为主的技术路径依赖，以系统性、整体性视角统筹陆海资源、林草生态等多元空间类型的管制需求。应强化跨学科、跨领域的技术融合，推动建立与全域全要素治理相适应的规划编制与管理机制。三是应以详细规划“一张图”系统为基底，构建开放共享、多方协同的数字化治理平台。面对当前规划对象日趋复杂、技术内涵不断深化的现实，单一专业的知识结构已难以胜任综合型详细规划工作。要秉持开放融合的技术态度，主动引入多学科研究成果与实践经验，持续深化对详细规划理论内涵与技术逻辑的认知，提升综合解决复杂空间问题的能力。

刘岗 西安市自然资源和规划局副局长

刘岗副局长介绍了西安市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧密结合城市发展实际，从规划体系和管理机制两个层面系统推进改革，构建形成“理论—编制—管理—实施”全链条工作体系。重点推进以下四方面工作；一是紧紧围绕城市核心功能定位，强化规划的战略引领与系统传导，确保各级规划纵向贯通、有效落地。二是明确市、区（县）各级政府在规划管理中的事权划分，精准界定详细规划的核心管控要素，压实管理责任。三是创新构建全市“规土评让”一体化管理机制，推动规划从单纯技术文件向“谋划—策划—规划—计划”全流程制度集成转变，实现项目生成与空间治理的有效衔接。四是配套出台系列政策文件，坚持“行政+技术”双轮驱动，加快形成“编管一体、闭环运行”的全过程空间治理新模式，全面提升城市规划建设的系统性和治理效能。

主论坛（11月23日上午）

主论坛上半场由华南理工大学建筑学院周剑云教授主持。

主持人：周剑云 学会理事、详规专委会委员，华南理工大学建筑学院教授

国土空间规划体系下详细规划新使命新挑战

张晓玲 自然资源部国土空间规划研究中心原副主任

张晓玲主任在报告中介绍了“多规合一”改革取得的成果和国土空间规划的新特点，并分享了对国土空间详细规划的四点认识。她将目前的改革成果归纳为制度政策顶层设计、“多规合一”的国家级纲要编制、三区三线划定、各级各类规划编制推进、一张图体系的构建、规划立法和技术标准制定、政策衔接、行业管理九个方面的内容。并进一步总结了国土空间规划的四个新特点：一是五级三类四体系的整体体系重构；二是强化底线管控，通过“三区三线”划定实现国家层面战略要求落地；三是适应规划进入存量时代后发展方式从过去规模驱动到绿色发展的转型；四是数智化带来的编制、管理方面的全方位变革。她提出从四个角度深化对国土空间详细规划的认识。首先是定位，从法定依据和政策工具两个关键词角度对国土空间详细规划的内涵进行了深入解读；其次是架构，提出要实现覆盖全域全要素的详细规划管理，就需要分层级、分类型构建详细规划体系；第三是传导，需要以“一张图”平台为统领，全方位统筹落实总体规划要求，衔接各类专项规划，并接纳各级各类主体诉求；第四是内容，通过政策集成+场景指引+项目全周期管理，建立分层、动态的规划编制与维护机制，增强规划实施的灵活性与适应性，支持城市更新与可持续发展。

我国经济社会发展规划与国土空间规划衔接的现状、问题与对策建议

许景权 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心规划设计部主任、教授级高级规划师

许景权主任在报告中首先回顾了我国发展规划与各类空间性规划衔接的历史，梳理了近年来国家层面相关文件对经济社会发展规划与国土空间规划衔接的政策要求和地方政府开展的衔接探索，介绍了通过应用耦合协调模型测算2000年以来全国各省级行政区两类规划耦合协调水平的研究成果。其次，介绍了从编制审批、实施监督、评估调整三个维度开展发展规划与空间规划衔接问题的分析框架，通过对 “十四五”规划和国土空间规划编制实施情况的分析，概括了目前两类规划衔接存在的主要问题及其背后的成因。最后，重点分析了编制审批、实施监督、评估调整等环节的衔接策略，建议以年度计划、详细规划、重大工程项目策划实施机制等作为衔接手段和对象，鼓励创新探索，健全规划衔接体制机制，推动国民经济和社会发展规划与国土空间规划充分衔接，形成规划合力。

主论坛下半场由西安市城市规划设计研究院副院长龙小凤主持。

主持人：龙小凤 西安市城市规划设计研究院副院长

从空间到时间——北京详细规划体系构建与方法创新

杨浚 北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任

杨浚主任介绍了北京详细规划体系改革创新实践，将原来折叠的一本规划在时空维度展开，在空间维度守住基本底线的前提下，通过在时间维度分阶段按需编制，更好地适应经济社会发展和城市治理中的新变化和各类主体的新需求。其中，在空间维度坚持刚性、营基构架，注重自上而下的目标指标传导，在日益增加的不确定性中赋予空间发展最大的稳定性；在时间维度释放弹性、徐徐图之，注重自下而上的对接治理矛盾和发展诉求，将“多规合一”的理念从规划编制阶段扩展至规划实施阶段，依托街区指引、街区控规到规划综合实施方案的分层编管，促进多部门、多主体、多专业、多诉求的综合统筹。构建包括“一套完整的运行框架、一套分类编制的规划创新方法、一套分层引导的技术导则成果、一套分级管理的规划管理制度、一个兜底的详细规划数据平台”的“五个一”规划成果体系。不断提升空间规划对时间变化的适应能力，实现要素跟着项目走，项目跟着规划走，实现空间规划对经济社会发展的有力支撑。

西安张家堡广场规划设计二十年

赵元超 中国建筑西北设计研究院总建筑师、全国工程勘察设计大师

赵元超总建筑师以自下而上的视角呈现了二十年间西安张家堡广场规划设计项目应对城市需求变化的探索，并提出中央城市工作会议的召开宣告了城市建设大跃进的结束，也宣告了过去建筑师宏大叙事、形式主义、形式为上的创作仿作方式寿终正寝。张家堡广场作为西安北郊重要节点，2005年首次设计方案遵循规划宏观指引，塑造了非常有地标的市民中心，但建成后出现了地下资源浪费，城市活力不足等问题；因此在2015年尝试探索通过新标志性建筑的塑造进行解决，但追求英雄般的宏大叙事未能最终实现。2025年在新形势城市治理和城市更新的背景下，以人民为中心，并结合城市财力与需求，开展了一系列微更新设计工作，通过整合交通与地下资源、梳理市政管线、打造下沉广场与便民设施等方式，以更亲、更小、更以人为本的理念，塑造更具活力的市民空间，还空间于城市、还绿地于人民。

区域整体开发的设计总控

李定 上海建筑设计研究院有限公司上海院总建筑师、建筑一院执行总建筑师、教授级高级工程师

李定总建筑师指出区域整体更新、建设，是由一级开发商或政府主管部门统筹，功能构成复合、多二级业主、多工程子项共同完成的开发建设项目，具有大规模、多子项、高密度、功能复合、公共空间开放、设施共建共享、技术经济指标综合统筹等特点。规划设计总控是区域整体开发项目的技术支持，是综合实施主体与各级开发商的利益关系的技术平衡者，是精细化城市设计和总体设计方案与导则的制定者，是统筹整合各专项规划设计、各子项建设工程中的技术协调者，具有综合性、全程性、动态性特征，以城市规划目标为导向、以高完成度建设落地为目的。他强调，规划设计总控工作需要政府主管部门、综合实施主体、专业服务团队和专家委员会“三驾马车”同步形成合力，协调好各方诉求、梳理好各项目标、明确好各阶段任务。并将城市设计、总体方案及导则、方案扩初、施工图、施工实施、后评估六个阶段中规划设计总控的主要技术服务内容提炼为做什么和怎么做两个方面，明确做什么是制定规则、执行规则，怎么做包括组织架构、会议制度、汇报审核制度，也包括数字底座和“一张图”动态更新等等。最后，结合徐汇滨江西岸传媒港等实践，将规划设计总控工作的主要问题归纳为三驾马车、四种模式、四大难题、五个一、六个阶段等五方面。

治理现代化要求下的西安详细规划编制组织体系探索与实践

白娟 西安市城市规划设计研究院总工程师

白娟总工程师指出，面向治理现代化要求下详细规划新形势和新挑战，以“四个转变”为主线，结合西安实际情况，重点围绕“怎么管理、怎么指引、怎么编制、怎么推进”四个方面进行展开。一是完善规划传导机制，构建西安市“两层级四类型”详细规划体系。通过片区化组织，统筹推进详规编制和管理，形成单元详规管控一张图。二是梳理规划传导内容，明晰单元核心管控要素。按照一级政府一级事权的原则，匹配一二级核心要素管控清单，实现“市区级-街道级-社区级”设施共享，完善总专项传导链条。三是强化规划行政化落实，全面进入实施阶段。通过市级“一库、十五图”、区级“十八分册”的成果应用，有效开展实施详规编制与动态管理，高效推进“规土评让”全链条工作。四是突出全过程一体化管理，健全动态维护机制。以全市单元详规管控一张图“筑基础”、详细规划管理办法“明规则”、规委会规则“定程序”，创新地方详规“5个1”编管新路径，探索具有西安特色的详细规划编审督全过程组织管理体系，为特大城市加快空间治理能力提升提供西安实践。

23日下午，同时进行详细规划教育教学、详细规划地方实践、详细规划的行业发展、详细规划新领域新空间新方法、详细规划的西安探索和详细规划青年观点论坛等六个平行论坛。

供稿单位：中国城市规划学会详细规划专业委员会、广州市城市规划编制研究中心