为深入贯彻落实中央二十届四中全会精神和中央城市工作会议精神，回顾总结深圳经济特区建立45周年以来以总体规划引领城市高质量发展的实践经验，探讨城市规划在中国特色城市现代化进程中价值和作为，2025年11月23日，由中国城市规划学会总体规划专业委员会主办，深圳市规划国土发展研究中心承办的“探索中国式现代化的规划路径——深圳总体规划的回顾与展望”规划研讨会在广东省深圳市成功举办。
本次会议共邀请了6位国内知名专家学者围绕会议主题进行了多层次、多维度的精彩报告，来自规划行政管理和编制单位的50余位嘉宾和专委会委员参会。
主持人：董珂 中国城市规划学会总体规划专业委员会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师
中国城市规划学会副秘书长曲长虹，深圳市规划和自然资源局副局长王海江，深圳市规划国土发展研究中心主任单樑先后发言。
曲长虹 中国城市规划学会副秘书长
曲长虹对研讨会顺利召开表示热烈祝贺，对承办单位表示诚挚感谢。曲长虹表示，中国式现代化对城市规划提出了更高要求，中央城市工作会议指明了新时代城市发展的方向。深圳经过45年高快速发展，从一个边陲小镇崛起为具有全球影响力的现代化国际大都市，创造了世界城市发展史上的奇迹。深圳历版总体规划实践始终坚持与国家战略同频共振，形成了具有鲜明特色的规划理念和方法体系，具有极其重要的理论价值和现实意义，需要深入总结深圳四十五年规划实践的成功经验，为中国式现代化城市发展提供理论支撑和实践指南。期待各位专家学者畅所欲言，深入交流，为深圳未来城市规划管理提供宝贵建议，为探索中国式现代化城市发展路径贡献智慧和力量。
王海江 深圳市规划和自然资源局副局长
王海江回顾了深圳市45年来总体规划的实践历程，指出历版总体规划都是深圳在不同发展阶段的智慧结晶，共同塑造了这座现代化国际都市的发展轨迹。站在新的历史时点，面对新的发展挑战，举行以深圳市总体规划回顾与展望为主题的研讨会，旨在总结过往规划实践的经验得失，共商未来发展战略，为深圳市探索中国式现代化治理路径汇聚智慧、凝聚共识，为全球高密度城市可持续发展贡献深圳经验、提供“中国方案”。
单樑 深圳市规划国土发展研究中心主任
单樑指出，深圳城市发展历程是规划创新与智慧的“接力跑”，四版总体规划一脉相承，让深圳不断踏准时代节拍、实现高质量成长。作为扎根深圳的法定机构和政府规划师团队，将手握“接力棒”，主动推动城市发展逻辑从“造城”转向“营城”，努力成为公共价值的守护者、空间治理的推动者和创新发展的引领者，总结深圳市规划经验，输出中国营城智慧，丰富全球治理的“城市篇章”。
学术报告环节分别围绕“深圳历版总体规划回顾”和“深圳的形势挑战与未来发展战略”主题展开，范钟铭、王富海、尹强、钱竞、邹兵、郑德高作精彩报告。
深圳历版总体规划回顾
深圳86版城市总体规划的回顾——规划的突出经验与示范
范钟铭 中国城市规划设计研究院深圳分院原常务副院长
报告总结了1986年第一版深圳市城市总体规划的六点突出经验与示范：
一是经济特区城市范式。中央确定深圳作为经济特区，探索国家经济建设新途径。深圳确定了促进特区快速增长、提升城市运行效率、推动可持续发展的城市范式。
二是弹性结构引导。规划确定五大城市组团，每个组团可容纳百万人口规模，可循序渐进、特色发展，适应多种主体、多样开发模式和不同时序建设安排。
三是设置基础设施弹性系数。面向不确定的规模增长，规划创新预留了1：1.2的基础设施弹性系数，适度超前开发建设。
四是在总体规划阶段编制重点片区详细设计。对福田中心区进行多轮次城市设计方案推敲，构建传承中国传统文化、彰显现代开放精神的空间格局，用数字化坐标对重点片区进行法定化规划控制。
五是对破坏规划空间结构的行为 “零容忍”。总体规划调整了之前已经确定线位并征收土地的广深高速公路走线，调整了民航总局的白石洲机场选址方案，维护了总体规划空间结构并保持至今。
六是制定规划决策制度为规划实施保驾护航。探索市场经济环境下的规划管理制度，建立了深圳市规划委员会制度。
《深圳市城市总体规划（1996－2010）》简要回顾
王富海 中国城市规划学会常务理事、总体规划专业委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长、首席规划师
面对当时特区外18个镇“放任式”开发的混乱局面，1996年第二版总体规划首次将规划范围从特区扩展至全市域。报告以“五个硬道理”总结了规划编制经验：
一是“背景：发展的硬道理”。规划不能仅追求秩序，更要紧抓时代机遇、顺应发展逻辑，调动基层一切积极因素投入开发建设，为深圳的快速工业化与城市高速发展奠定了坚实基础。
二是“结构：规划的硬道理”。规划中最持久的价值往往来自最简略的结构，当时所提出的圈层发展理念、“带状组团式”结构以及东中西三条发展轴带，成为至今影响深圳空间格局的核心框架。
三是“线控：生态的硬道理”。规划梳理了建设用地与非建设用地的结构关系，并最终形成全国首创的“基本生态控制线制度”，有效遏制了城市无序建设，守护了深圳的绿色基底。
四是“滚动：应变的硬道理”。规划构建了近期规划及年度实施规划制度，并通过滚动的宏观评估检讨，使规划始终保持适度超前，并适应深圳高快速发展的需要。
五是“弹性：生存的硬道理”。规划在工业用地、城中村等方面预留了弹性空间，为深圳后续发展与存量提质增效预留了低成本空间，也成为深圳城市可持续发展的“主要容器”。
《深圳市城市总体规划（2010－2020年）》回顾
尹强 中国城市规划学会总体规划专业委员会原秘书长，中规院（北京）规划设计有限公司原总规划师
经过近三十年高速增长之后，2006年的深圳市面临“土地空间、能源水资源、人口承载力、 环境承载能力”四个方面的“难以为继”，必须进行改革创新。本轮总体规划由此确定了工作目标与特征，即“转型规划”，以转型规划推动城市转型。
在城市用地方面，从“以需定供”转向“以供定需”，根据城市发展不同阶段的需要调整城市综合供地数量，以供地数量建立引导工具调控用地和人口增长速度的快慢。规划提出“城市增改用地”的新概念，包括增量建设用地和二次改造存量建设用地两部分，以存量用地的二次开发作为深圳未来的主要用地形式。
在城市人口方面，针对人口承载力难以为继的情况，规划率先提出“城市管理服务人口”的概念，包括常住人口和暂住人口，作为需要进行管理和提供服务的城市人口，以供给能力调整城市规模。
在城市生态方面，针对环境承载力难以为继的情况，规划主动划定国内第一条基本生态控制线，使生态资源保护从城市建设的底线转变为城市建设的前提。
《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》时代背景与规划特点
钱竞 中国城市规划学会总体规划专业委员会青年委员，深圳市规划国土发展研究中心副总规划师、所长
经过40多年高速发展，深圳经济特区的城市空间结构、生产方式组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。2019年，在国土空间规划改革背景下，深圳启动第四版总体规划编制。本版规划立足生态文明建设要求，聚焦深圳“小地盘、高强度开发”的现实困境，以“调结构、提品质”为核心，探索超大型城市的空间治理新路子。
在空间布局上，规划传承历版总规空间结构特征，持续优化“多中心、组团式、生态型”的城市空间结构，构建“一核多心网络化”城市开发格局，践行陆海统筹理念，将规划空间延伸到海，实施东西部海域差异化发展策略。
在生态规划上，规划秉持全域全要素规划思路，推动“森林入城、碧水串城、耕地融城、山海连城”，实现人与自然和谐共生，构建“一脊一带二十廊”魅力生态骨架，塑造“山海连城”的绿美深圳风貌。
在发展模式上，规划突破传统用地导向，将建筑量作为引导城市未来发展的重要指标，明确“优民生、增居住、强工业、控商办”管控引导方向，探索存量时代下高质量内涵式发展的2.0模式。
在规划管理上，规划全域划定标准单元，推动全域覆盖、全生命周期的现代化空间治理，借助大数据与“一张图”系统，推动规划的智慧化与智能化，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供信息化支撑。
深圳的形势挑战与未来发展战略
引导性发言一：深圳城市发展面临的形势与挑战
邹兵 中国城市规划学会理事、总体规划专业委员会委员，深圳市规划国土发展研究中心总规划师
经过45年发展，深圳已从经济特区跃升为具有全球影响力的国际化大都市，在积累丰富资产的同时，也面临历史包袱与转型压力。
深圳面临十大城市发展挑战，包括：提升国际化水平与全球影响力、在“一国两制”下支持香港巩固国际金融中心地位、打造全球海洋中心城市、推动大湾区协同发展、保持移民城市吸引力、优化中小企业创新环境、强化制造业竞争力、破解高密度超大城市治理难题、防范超大城市发展风险、适应新科技革命建设智慧城市。
深圳亟需破解十大空间发展难题，包括：划定“三条控制线”后基本生态控制线的维护、保障2300万人口居住生活、支持先进制造业空间需求、统筹近海与远海发展、规划空域适应低空经济发展、合理开发地下空间及防范风险、布局新质生产力基础设施、运营维护存量空间资产、处置合法外用地、深化区域合作与飞地经济。
45岁的深圳已进入“从容睿智的中年”阶段，未来应积极探索高质量内涵式发展的2.0版存量规划，为中国式现代化贡献具有示范意义的“深圳实践”。
引导性发言二：深圳2050+，发展转型与城市战略的初步思考
郑德高 中国城市规划学会总体规划专业委员会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长
发言通过对新加坡、纽约和伦敦三个国际城市案例的总结归纳，以及广州2049、南京2050、杭州2050三个国内城市发展战略规划的分析回顾，结合对深圳市当下的问题与挑战，对深圳市未来的发展战略提出五个方向：
一是创新，更注重创新科技与创新产业的融合，更注重创新科技人才的集聚，更注重创新空间的培育。
二是开放，强调国际化的企业与人才、国际化的活动、国际化的空间、国际化的制度环境。
三是宜居，以“为年轻人营造舒适、可负担的宜居城市”为整体目标，持续优化住房结构，补齐优质公共服务短板，应对城市的高强度开发挑战。
四是空间优化，通过价值再提升、区域再协同、老城再优化，实现新经济周期和人口转型背景下的时空策略调整。
五是城野共生，建议给生态更“多”的空间，不断提高生态空间质量。
最后，面向2050，必须全面贯彻中央城市工作会议精神，将“改革”这一城市基因贯穿始终。上一轮发展深圳以法定图则作为抓手，新时期应当将城市更新作为改革的切入点，研究可持续的城市更新的范式，推动城市创新发展，实现生产、生活、生态空间的精明增长与价值共生。深圳市应当为未来的改革做空间规划，以改革驱动创新，以更新激活空间，建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
参会委员和嘉宾交流发言
张菁，学会总体规划专业委员会原主任委员，中国城市规划设计研究院原总规划师
王新哲，学会总体规划专业委员会委员，上海同济城市规划设计研究院副院长
程遥，学会总体规划专业委员会委员，同济大学建筑与城市规划学院副系主任
王明田，学会总体规划专业委员会委员，中国城市发展规划设计咨询有限公司副总经理
王富海，学会常务理事、总体规划专业委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长、首席规划师
王国恩，学会总体规划专业委员会委员，武汉大学城市设计学院教授
郑筱津，学会总体规划专业委员会委员，北京清华同衡规划设计研究院有限公司副院长
曾祥坤，学会总体规划专业委员会青年委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司高级研发主管
王佳文，学会总体规划专业委员会副秘书长，中规院（北京）规划设计有限公司副总经理
钟浩彬，深圳市规划和自然资源局总体规划处处长
董珂，学会总体规划专业委员会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师
郑德高，学会常务理事、总体规划专业委员会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长
在学术报告之后，有12位委员和嘉宾进行了交流发言和讨论，大家一致认为本次研讨会的举办非常有意义，深圳在短时间内创造了世界城市发展史上的奇迹，恰恰阐明了习近平总书记所讲“规划科学是最大的效益”这一道理，充分体现了规划引领对于城市发展的重要价值。未来建议：
一是进一步提炼总结和宣传深圳规划经验。将本次研讨会转化为更可推广、更便于传播的成果形式，让更广大人民群众认识到城市规划对城市发展的重要价值，让后发国家了解中国规划经验，彰显中国智慧，并把深圳案例写入规划学科教材，为城市规划专业学生树立正确的价值导向。
二是进一步强调以人民为中心的规划宗旨。了解人民需求的变化，精细化开展不同人群的需求分析，提供响应差异化需求的空间和设施供给，同时探索健全标准规范体系。
三是进一步发挥支撑社会经济发展的作用。从城市服务国家、面向国际的战略使命出发，明确城市的战略定位、空间载体和重大项目，让规划更具长远视野、更做战略判断、更加主动作为。
四是进一步响应科技革命带来的空间变化。如低空经济、无人驾驶等，探索智能化、信息化时代的城市空间响应模式。
五是进一步推进规划制度改革创新，探索“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用”的机制体制法制，探索面向存量提质增效时期的规划制度供给，探索面向不同人群更体现包容性的基层治理结构。
总结发言
杨保军 中国城市规划学会理事长，全国工程勘察设计大师
杨保军指出，深圳在短时间内创造了世界城市发展史上的奇迹，恰恰阐明了习近平总书记所讲“规划科学是最大的效益”这一道理，规划在深圳市的发展中起到了巨大的作用，这是可以让全世界发展中国家借鉴和分享的中国经验，用以下四句话总结：
一是咬定发展不放松。规划必须考虑城市的发展，当前我们要从粗放式走向内涵式发展。
二是规划引领见丰功。规划要审时度势，找到恰当的方法破解当前面临的痛点难点问题，不能僵化。
三是宽严相济是智慧。不仅要对空间资源保留适度弹性，还要对人的行为和活动保留适度弹性。
四是改革创新领先锋。在内涵式发展阶段，要突出价值、突出运营、突出创新，希望我们规划从业者要不断追求和探索。
供稿单位：中国城市规划学会总体规划专业委员会
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