“可持续的城市更新设计”学术会议在扬州召开

导读

“可持续的城市更新设计”学术会议于11月27日在江苏省扬州市成功举行，会议探讨城市设计对持续促进城市发展、保护与更新协同、以及存量更新时代的城市设计新理念新方法。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠，副理事长王建国、孙一民，住房和城乡建设部建筑节能与科技司邵凌宇，江苏省扬州市住房和城乡建设局局长徐安朝出席了会议。学会城市设计分会主任委员朱子瑜、副主任委员王引、王世福、庄宇、徐苏宁，分会秘书长邓东；江苏省勘察设计行业协会理事长孙晓文，城市建筑再生工作委员会会长韩冬青，秘书长董亦楠；江苏省土木建筑学会秘书长卢红标，城市设计专业委员会主任委员丁沃沃，秘书长胡友培；以及来自各地的委员参加了此次学术会议。

会议由学会城市设计分会秘书长、中国城市规划设计研究院副院长邓东主持。学会常务副理事长兼秘书长石楠、江苏省勘察设计行业协会理事长孙晓文、江苏省土木建筑学会秘书长卢红标，江苏省扬州市住房和城乡建设局局长徐安朝发表讲话。

主持人：邓东 学会理事、城市设计分会秘书长，中国城市规划设计研究院副院长

从左至右：石楠（学会常务副理事长兼秘书长），孙晓文（江苏省勘察设计行业协会理事长），卢红标（江苏省土木建筑学会秘书长），徐安朝（江苏省扬州市住房和城乡建设局局长）

主旨报告

《以高水平城市设计引导高质量城市更新》

邵凌宇 住房和城乡建设部建筑节能与科技司二级调研员

邵凌宇围绕“学习中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新和城市设计”主题，分享了三个方面的学习体会。

深入贯彻落实中央城市工作会议精神。总书记站在党和国家发展全局高度，全面总结新时代城市发展的历史性成就，系统阐述新征程城市工作的重要部署。将会议归纳成“六个坚持”：坚持以人民为中心；坚持系统观念；坚持规划引领；坚持统筹发展和安全；坚持保护第一、应保尽保、以用促保；坚持实事求是、因地制宜。这些要求为未来一个时期的城市建设指明方向，也为城市设计与城市更新提供了根本遵循。

有力有序有效实施城市更新行动。当前城市发展由增量扩张转向存量提升，城市更新成为推动高质量发展的关键路径。今年5月印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确了2030年城市更新目标，在既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、城市功能、基础设施建设改造、生态修复与历史文化保护传承等方面，建立系统化、可操作的推进机制。

进一步发挥城市设计作用，促进城市高质量发展。发挥城市设计对高质量发展引领作用，明确提出五个着力方向：以城市设计引导城市更新实施、塑造城市特色风貌、引领城市绿色转型、促进新技术推广应用、搭建基层治理平台。

邵凌宇强调，城市更新工作已经成为推动城市高质量发展的重要抓手，希望设计单位专家学者把握机遇，当好落实党中央重大决策部署的执行者、行动派、实践家，深化城市更新与城市设计相关研究，培养适应更新需求的专业团队，在模式创新、经验创造和样板打造上取得新突破，为城市高质量发展贡献力量。

《城市更新与历史文化传承——以扬州小秦淮街区改造更新为例》

王建国 学会副理事长，中国工程院院士，东南大学城市设计研究中心主任

王建国院士首先以扬州三湾地区城市设计提升工作为引子，回顾团队在扬州的系列实践，系统阐释城市设计在推动城市更新、激发老城活力中的关键作用；继而将视角聚焦于小秦淮街区改造更新实践，集中展现团队在历史街区复杂存量环境中开展整体策划与精细实施的探索路径。王院士详述了小秦淮项目从细致调研、三维数据库构建到因势利导的“见机行事”改造策略的完整过程，强调城市更新需遵循“内因启动、外因策应、一案一策”等原则，实现科学决策与精准施策。将小秦淮街区改造的核心策略高度凝练为八个方面：历史文化赓续、建筑推陈出新、设施性能提升、功能结构优化、安全韧性补强、低碳绿色加持、数字平台赋能、多方合作共赢。

王院士强调，对于历史城市，不仅要处理好“留、改、拆、补”的基本关系，更需深化到“保、改、活、用、建”的系统统筹。在存量提质增效成为主导的转型背景下，城市设计在创新引领与治理赋能中的作用将愈发凸显。因此，应有选择地激活城市发展各阶段的典型场景与物质印记，以与时俱进的规划理念和设计语言，建构能够穿越代际、实现共享的城市历史保护再生场所，从而更深刻地彰显“老城市、新活力”的价值意涵。

《苏州古城保护更新实践与探索》

杨跃 苏州名城保护集团有限公司党委副书记、总经理

杨跃总经理基于长期扎根苏州古城保护更新的一线实践，系统分享了“苏州经验”的三项核心路径：多元化融资、多路径探索、多主体参与，为古城可持续保护与活化提供了可复制的治理样本。

在多元化融资方面，依托市级国资平台，通过政银协同构建基础支撑，发挥政策金融的“催化”作用；同时整合中央部委政策工具、财政补助与文物保护专项资金，形成资本金持续补充机制；并积极引入多类型资本伙伴，推动国有、民营企业协同参与；在资产更新中探索直融与资产运营增值路径，实现“资源—资产—资本”转化的良性闭环。

在多路径探索方面，坚持点线面统筹推进。点，以古建老宅修缮为抓手，改善居住条件、延续城市肌理；线，以街区有机更新提升基础设施和经营环境，学士街的更新实践呈现出街巷活力的重新聚合；面，以片区综合更新实现系统重塑，32号街坊的改造探索了存量尊重、意愿协商和运营导入的综合模式。

在多主体参与方面，构建共建共治共享的治理机制。以市区联合的高位协调体系为支撑，推动部门协同、街区治理与社区主体共同参与；以十全街为例，通过多方工作组、步行与交通环境优化、橱窗更新、商户自治等措施，实现系统共建与精细共治，形成可复制的治理样态。

苏州的系统实践展示了历史城区保护更新在机制、路径与治理上的整体化思路，为全国城市更新探索提供了重要参考。

《政策性金融支持城市更新》

姜方放 国家开发银行江苏分行评审一处处长

姜方放处长从政策性开发性金融的专业视角，解读了建立可持续的城市建设运营和融资体系的政策与实践。他指出，城市更新项目内容多元、投资回报率相对较低，难以完全达到市场化标准，且包含不少公益性、准公益性项目，具有投资规模大、回收周期长、社会效益突出等特点，亟需政策性金融发挥引导与支撑作用，实现财政与金融协同配合。

他在报告中介绍了国家开发银行作为国有开发性金融机构，在城市更新领域的信贷政策、产品体系创新与典型项目实践。国开行通过中长期项目融资、扩充全生命周期产品体系、政策性金融工具组合等方式，为城市基础设施、生态环境保护修复、历史文化保护传承、城中村改造等八大领域提供稳定资金保障。同时，他强调金融支持需在系统规划前提下，兼顾公益性与可持续性，通过完善的组织架构、政策法规与投融资体系支撑，撬动社会资本参与城市更新，最终实现价值盘活与重生。

圆桌论坛1：城市设计与更新规划

主持人：韩冬青 全国工程勘察设计大师，东南大学建筑学院教授

学会常务理事、北京市城市规划设计研究院原总规划师王引，同济大学建筑与城市规划学院教授庄宇，学会常务理事、重庆大学建筑城规学院党委书记、教授李和平；学会常务理事、深圳市城市规划设计研究院股份有限公司首席规划师司马晓，西安建筑科技大学建筑学院教授李昊，清华大学建筑学院教授钟舸围绕“可持续的城市更新设计——城市设计与更新规划”这一核心议题，各位专家从不同专业背景出发，展开了深入探讨。

王引围绕今年的关键词，谈了三点体会。可持续发展是文明的延续，体现在过去、现在、未来的融合，体现于文化、科技、哲学的契合，以及经济、社会、政治的耦合。城市更新具备量小、精巧、持久的特征。城市设计源于生活又高于生活，应“消隐”于城市之中，以经典设计与民众实践共同塑造城市品质。

庄宇认为，当今的城市设计已由聚焦开发回归至城市更新，其关注点也从单纯的物质要素整合转向如何赋予空间“灵魂”并使其可持续“活下去”。他强调，新时代的更新不仅需要新的统筹主体模式，更需关注单个项目的针灸式改造对周边片区的带动和激活作用，从而实现更深层次的、由优秀样本共同赋能的可持续更新。

李和平指出，相较于新区开发，城市更新要素复杂、利益关联多元、涉及部门广泛。从城市设计学科视角，城市设计在城市更新中需纵向延伸拓展，以充分发挥专业价值与重要作用。

司马晓认为，增量建设阶段城市设计多停留在空间秩序与形象塑造，未能充分落实“以人为本”。在存量更新和高质量发展阶段，应把城市更新规划的理性安排与城市设计的感性工具结合，让更深刻的设计原理和价值导向真正融入存量空间与人居环境的优化。

李昊指出，行业已由过往“非常态”的高速建设转入正常发展阶段，城市设计需从“以物为本”回归“以人为本”。高校培养应融入政策、设计、实践、资金等维度，引导学生理解历史脉络、现实诉求与资金机制，培育复合型人才。

钟舸教授指出，城市设计与城市更新相关理论自引入之初，即以既有建成区的更新与调整为基本指向，因此，城市设计在城市更新时代的发展实质上是对其学理本源的回归。在此背景下，城市设计应立足存量空间，统筹形态优化、历史文化保护与民生改善，并强调面向实施，以更新实现保护，以实施支撑可持续发展。

韩冬青总结指出，城市更新多尺度、多主体，规划与设计不可分离。城市设计通过整体性思维衔接各主体与机制，在系统与节点的叠加中塑造城市的“高光时刻”，为更新提供关键技术支撑。

圆桌论坛2：城市设计与更新实施

主持人：丁沃沃 南京大学建筑与城市规划学院教授

哈尔滨工业大学建筑学院教授徐苏宁，学会副理事长、全国工程勘察设计大师、华南理工大学建筑学院教授孙一民，上海同济城市规划设计研究院教授、总规划师匡晓明，中国生态城市研究院、浙江大学城乡发展与规划创新研究中心主任，教授、博导沈磊，中规院(北京)规划设计有限公司江苏分公司顾问总规划师邹军，筑森设计董事长、执行总建筑师、中国勘察设计协会城市更新分会理事陈涛聚焦“可持续的城市更新设计——城市设计与更新实施”这一核心议题，各位专家结合实践案例，分享了宝贵经验与深刻见解。

徐苏宁指出，城市设计与城市更新概念不同：城市更新作为城市改善行为，必须依托城市设计这一方法论与工具箱。二者在思维上均体现过程性与长链条特征，在性质上共同关注公共空间及其生活影响，在目的上皆指向解决城市发展核心问题。城市设计处理的问题更为广泛，提供跨规划、建筑、景观的综合平台，因此其复杂性决定了高质量城市更新离不开设计支撑。

孙一民指出，即便当下技术快速演进、功利诉求交织，但城市设计的核心内涵并未改变。因此，行业一方面需对标中央城市工作会议要求，推动空间结构优化、集约紧凑和精细治理；另一方面要以专业自信与团结协作引导存量更新回归清晰路径，避免因自我否定削弱学科发展。

匡晓明呼吁更多的多元主体参与自主更新。以浙工新村为代表的实践表明，应在产权、发展权及规划规则层面探索制度突破，使多元主体获得合理发展权，并推动规划从管控型向赋权型转变。

沈磊认为，中国可持续城市发展需三点合力：一是以制度构建、设计支撑和实施落实协同推进建设；二是以更宽泛的城市设计衔接战略与落地，用规划思维统筹、以设计手段推进；三是扎根民意，将解决“柴米油盐”的民生问题作为引领性工作，实现“现代的德政工程”。

邹军表示，扬州长期高度重视城市设计，不仅聚焦古城保护，也在旧城与新城建设中坚持以设计思想贯穿城市设计与更新全过程。围绕城市更新设施，他提出应强化技术体系的先进性，加快技术脉络走向法定化，完善工程总承包制度，倡导设计主导、专家领衔的工程总承包模式。

陈涛结合常州城市更新实践，提出设计师在实施中需具备两项能力：一是会“算账”，在设计阶段兼顾成本与后续运营回报；二是适应多业主、多诉求的复杂局面，转变服务意识与工作方式，以样板先行、过程推敲和试运行等手段反复打磨方案，在实践中积累经验。

丁沃沃总结强调，如今的城市更新的实施，政策需与时俱进，设计师需具备经济与管理能力，以推动项目落地。同时，城市更新必须坚持为人民服务，保障实施价值与社会效益。

会议总结

朱子瑜 学会理事、城市设计分会主任委员，中国城市规划设计研究院原总规划师

最后，主任委员朱子瑜做出以下总结体会。在实现中国特色现代化城市的进程中，城市更新行动持续推进，城市设计的重要性进一步凸显，其价值集中体现在三方面：政策性要高，服务国家战略行动；专业性要广，依托技术方法支撑规划实施；学术性要深刻，回应学科发展的内在要求。

围绕可持续城市设计更新的主题，可归纳为三类路径：有益更新，按照中央要求，围绕“五个统筹、六个坚持”推进，同时兼顾地方发展与群众所盼；有利更新，以市场化方式形成合理回报，使投资者、建设者与参与者获得应有收益；有机更新，在保护前提下利用，在利用中发展，在发展中保护，循序渐进、因地制宜，实现城市文脉、空间与功能的持续演化。

实景论坛

下午，学会城市设计分会组织与会专家分别前往小东门旧址改造项目和广陵有盐街区两大实景会场，开展“古城新韵——面向未来的历史街区”主题实景论坛。

在小东门实景会场，四位报告人进行了分享。朱振兴（金宸?商业更新研究院执行院长）作《焕新场域，对话未来：探讨商业更新的趋势》报告，聚焦人群消费习惯变化、商业体更新趋势和未来工作方向三个层级展开分析；黄伟（江苏省规划设计集团城市更新院副总规划师）作《城市更新专项规划的江苏实践与探索》报告，分享江苏在构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”城市更新实施体系方面的实践经验与方法探索；苏伟成（中衡城市规划与设计研究院总规划师，境群规划设计顾问(苏州)有限公司总经理）作《基于文脉的城市新空间》报告，阐述如何从物理、时间、人文多维度出发，在尊重历史文脉基础上运用现代建构与综合感官设计，形成“实用、舒服、诗意”的城市更新路径；刘继华（中规院(北京)规划设计有限公司执行董事、总经理）作《延续生活原真性的历史街区更新规划策略探索——以扬州皮市街片区更新实施方案为例》报告，结合扬州皮市街片区案例，探索以“留住原住民、延续生活原真性”为核心的历史街区更新规划策略。

随后，专家们实地调研了小东门旧址改造项目的建设成果，详细了解了项目在历史建筑活化、空间功能重构、文化元素融入等方面的实践做法。在实地走访过程中，专家们亲身感受了改造后街区的活力与魅力，并围绕历史街区商业活化、民生保障与文化传承的平衡等问题展开了现场探讨。

在广陵有盐街区实景会场，设计团队负责人详细介绍了苏北电影院及广陵油盐街区的更新过程与成果。专家们通过实地考察街区风貌、体验特色业态，并与商户及居民交流，深入了解街区更新历程与运营现状，同时围绕街区改造运营和更新治理制度等议题进行了详细探讨。

通过实景调研与现场交流，专家们将理论探讨与实践观察相结合，进一步深化了对“可持续城市更新设计”主题的理解，为未来历史街区更新与活化提供了丰富的实践经验与思想启示。

供稿单位：中国城市规划学会城市设计分会