2025年中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会年会在郑州成功举办

导读

11月29日，2025年中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会年会在郑州成功举办，会议主题聚焦“中部地区加快崛起暨河南省高质量发展”。

2025年11月29日，2025年中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会年会在郑州成功举办。本届年会由中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会（下简称“区域专委会”）主办、河南财经政法大学承办。会议以“中部地区加快崛起暨河南省高质量发展”为主题，百余位专家学者、区域专委会委员、规划同行以及高校学生齐聚一堂，共同探讨中部地区快速崛起的战略路径与规划学科发展的创新方向。

全体大会

会议采用“主旨报告+圆桌讨论”的交流模式。主旨报告环节由区域专委会秘书长、中国城市规划设计研究院副总规划师陈明以及区域专委会副主任委员、北京大学城市与环境学院副院长曹广忠教授主持，特邀国家发改委国土开发与地区经济研究所区域合作室主任刘保奎、中国城市规划设计研究院中部分院院长罗彦、河南大学黄河文明与可持续发展研究中心主任苗长虹、中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室常务副主任王姣娥、北京大学城市与环境学院副院长曹广忠、河南省城乡规划设计研究总院总规划师黄向球以及河南财经政法大学城乡规划学院院长罗庆7位业内知名专家，分别围绕中部地区城镇化高质量发展、空间布局优化、产业动能转化、黄河流域协同发展等重要议题分享交流。圆桌讨论环节由中国国土勘测规划院原副院长邓红蒂与河南财经政法大学城乡规划学院院长罗庆主持，与会嘉宾围绕“推动中部地区崛起及河南省高质量发展”“规划学科发展与行业建设”等议题展开对话，通过观点碰撞凝聚发展共识。本次年会的成功举办，为中部地区规划领域搭建了高端交流平台，有效推动了战略研究与地方实践的精准对接。

主旨报告主持人：陈明 区域专委会秘书长、中国城市规划设计研究院副总规划师；曹广忠 区域专委会副主任委员，北京大学城市与环境学院副院长、教授

河南财经政法大学党委副书记赵楠，中国城市规划学会副理事长、区域专委会主任委员、全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院院长王凯发表讲话。赵楠书记强调，本次会议聚焦中原城市建设的高质量发展，具有重要现实意义，希望与会专家能为河南省高质量发展，以及河南财经政法大学城乡规划专业的建设把脉指路。王凯院长认为，当前我国城镇化率已经突破67%，城镇化由快速增长期走向了稳定增长期，城市和区域的普遍增长阶段已经结束，未来国家经济发展的优势地区与重要城市的价值将更加凸显。中部地区的崛起之路，既需要传承“米”字形交通枢纽的区位优势，更需要以规划为引领，在空间结构优化、产业动能转换、生态韧性提升、公共服务均等化等方面实现系统性突破。

左：赵楠（河南财经政法大学党委副书记），右：王凯（中国城市规划学会副理事长、区域专委会主任委员、全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院院长）

主旨报告

中部地区科技创新和产业创新融合发展观察——基于“指数测度—关联网络—空间观察”的视角

罗彦 中国城市规划设计研究院中部分院院长、教授级高级规划师

报告强调，科技创新和产业创新的深度融合是发展新质生产力的基本途径。立足中部地区“三基地、一枢纽”战略定位，《2025中部地区高质量发展观察报告》以“现代装备制造及高技术产业基地”为观察焦点，以习近平总书记对中部地区“以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力”的要求为切入点，对中部六省科技创新和产业创新融合发展进行量化评估和深度观察。

报告从“量化指数评估”、“关联网络解构”和“多尺度空间观察”三个维度，系统描绘新时代中部地区产业高质量发展的全景图谱。在量化指数评估方面，报告首创“科产融合指数”，揭示了中部六省的梯队格局。在关联网络解构方面，报告精准刻画了中部地区“对外强融合、对内弱循环”的双重特征。在多尺度空间观察方面，报告揭示了长江中游城市群“水平分工、多中心布局”与中原城市群“垂直分工、圈层集聚”的差异化路径，并深入剖析了武汉“自主创新厚积成势”与合肥“科技驱动精准育链”的典型模式，为中部地区加快构建现代化产业体系提供决策参考。

在建设强大国内市场中构建新优势——“十五五”河南高质量发展的战略决策

刘保奎 国家发改委国土开发与地区经济研究所区域合作室主任、研究员

报告系统梳理了中部地区崛起战略的演进脉络：从战略提出的背景，到“三基地一枢纽”定位，再到新时代推动中部地区崛起座谈会强调的六方面任务，展现出战略定位的一以贯之和战略重点的持续深化。报告特别指出，中部地区在全国具有举足轻重的地位，以全国10.7%的面积，承载了22.6%的人口和21.3%的经济总量，其中粮食、汽车产量分别占全国的28.9%、19.3%，14个国家级先进制造业集群更是凸显了区域产业优势。

报告深入分析了河南发展的现状特征：一方面城镇化进程呈现放缓态势，城镇化率从2012-2020年间年均提高1.68个百分点，下降到2020-2024年间的年均提高0.95个百分点；另一方面工业规模虽位居中西部首位，但存在“大而不稳”的挑战。报告特别认为，河南创新能力与经济规模不匹配的问题突出，研发投入强度仅排全国第18位，国家重点实验室数量仅占全国3%，与周边省份存在明显差距。

针对河南“十五五”发展路径，报告提出五大战略方向：一是通过创新城镇化动力机制激活内需潜力；二是依托淮河、汉江等航道建设构建通江达海新格局；三是深度挖掘历史文化、红色文化建设文化强省；四是推动人口规模优势向人才质量优势转化；五是突出特色构筑产业持续升级能力。报告最后强调，河南是经济大省、人口大省、粮食大省、文化大省，要充分发挥战略叠加优势，积极融入全国发展大局，加强区域联动发展，为推动中部地区加快崛起提供强劲支撑。

城市更新与黄河文化保护传承

苗长虹 河南大学黄河文明与可持续发展研究中心主任、地理科学与工程学部副主任、教授

基于文化自信与强国目标，报告强调城市更新承载着传承中华文明的文化使命，需通过内涵式发展实现文脉赓续。在黄河文化赋能方面，报告阐释了黄河文化作为中华文明“根与魂”的核心地位，提出城市更新通过文化保护、空间治理和文化活化三大机制，将黄河文化转化为发展驱动力。文化保护机制依托政策法规守护历史文脉；空间治理机制重构文化景观促进古今融合；文化活化机制通过社会参与提升公众认同。

报告认为，城市更新促进文旅融合和文化认同，并以河南四大古都为例展开分析：开封通过“宋都复兴”规划重塑历史城区；洛阳以“文化+场景+产业”模式打造沉浸式文旅体验；郑州商都遗址采用“文化+科技”治理增强游客文化认同；安阳仓巷街通过微更新实现历史街区文化复兴。这些实践表明，城市更新能有效强化地方依恋，推动文明传承与创新。城市更新是实现文脉庚续和古都复兴的关键路径，报告呼吁在黄河国家战略下以文化导向推动城市现代化发展。

低空经济的地理学释义与发展指数评估

王娇娥 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室常务副主任、中国科学院地理科学与资源研究所、研究员（二级）

报告强调，随着低空空域逐步开放与低空科技创新，低空空域资源价值得以激活并由此推动了低空经济发展。低空经济作为战略性新兴产业和新质生产力的典型代表，受到地方政府和企业的广泛关注。目前，中国不同地区的低空经济发展态势和基础条件差异较大，面临的挑战与前景不尽相同。为准确把握低空经济发展态势，报告将解读低空、低空资源、低空经济等概念内涵，梳理国内外低空经济发展趋势，从创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力5个维度构建指标体系并开展系统性评估。总体而言，中国低空经济发展潜力较大，保障能力相对较好，但创新效力、产业实力和场景活力仍有进一步提升空间。随着低空经济的不断推进与科学落地，中国低空经济正在从政策引导下的试点探索向规模化、差异化、协同化的区域发展新阶段迈进。

人口变化背景下河南城市发展的几个特点

曹广忠 区域专委会副主任委员、北京大学城市与环境学院副院长、教授

报告从区域人口增减分化、职能类型演化与职业结构变化三个维度系统阐述了人口变化视角下河南城市发展的特点与趋势。在区域人口增减分化方面，河南表现出优于全国的增长韧性，自然增长全域为正，负增长数量和程度弱于全国。省内地区人口增减空间格局变动剧烈，豫中地区增长相对稳定，省会郑州持续大幅增长，周边的洛阳、新乡近10年人口净迁入，净迁入空间集聚趋势明显。县城集聚趋势明显，大部分县城人口快速增长，乡镇人口则普遍减少，呈现明显的向心集聚态势。在职能类型演化方面，全省明显的“工业主导、资源驱动”的职能体系特征（1990）已发生转化。郑州中心城市地位稳固，综合性特征明显。高级服务业主导城市数量和能级相对较弱，制造业职能城市缺失，资源能源业主导城市面临转型挑战。在职业结构演进上，河南省中低技能保持高速增长，中技能有所放缓，低技能显著加快。城镇职业结构升级慢于全国，郑州职业结构升级明显更快，保持着高技能人才集聚优势，洛阳其次，其他相比全国总体仍有差距。

圆桌论坛

圆桌论坛

上午的圆桌论坛围绕“推动中部地区崛起及河南省高质量发展”展开讨论，由中国国土勘测规划院原副院长邓红蒂主持。

西安丝路城市发展研究院院长范少言结合实践提两项建议：一是河南人口是核心优势，需推动人口资源向优质人才转化，前瞻研究人口总量减少对城乡布局等的影响；二是优化交通设施与城市空间衔接，从大区域视角研究二者互动关系，强调区域规划要理解人流、经济流底层逻辑。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中围绕河南发展分享三大核心思考：一是建议河南高质量融入全国统一大市场，以公平竞争环境、透明政府行为为关键，依托人口大省、高校数量全国第一的优势，推动人才、技术等要素“引进来”与“走出去”双向流动；二是提出强化中部地区及河南省内产业链供应链联系，既要发挥龙头企业和中心城市辐射作用，也要延伸产业链至豫东地市及县域；三是呼吁针对AI、低空经济等新技术带来的生产组织变革，提前开展空间与制度创新设计，通过有效产品和制度安排，解决适老化改造、新型消费场所的经济可持续性问题。

南京大学建筑与城市规划学院副院长、教授罗小龙指出，我国城镇化进入缓慢增长新阶段，人口呈现向都市圈或城市群高度集聚、以县城为重要载体两大流向，但集聚背后暗藏结构性挑战——以上海都市圈为例，周边区域出现住房空置、楼盘入住率低、房地产 “未熟先衰”、新兴区域未完成城市化即面临更新压力等问题。对于郑州都市圈发展，他认为应尊重城镇化规律，援引合肥科创投资成功经验但强调其模式不可复制，需在人口与产业要素集聚中探索专属的高质量发展路径。

北京工业大学建筑与城市规划学院教授赵之枫强调满足高学历人才内生需求对城市长远发展的关键作用：一方面，河南籍毕业生流向武汉、杭州等新一线城市，需通过优质就业创业平台、提升城市品质与生活便利性、优化人才政策吸引青年人才；另一方面，建议郑州依托交通枢纽与物流优势，探索 “物流 + 低空经济” 等新质生产力融合模式，提升城市创新活力。同时提出，未来城市群与都市圈发展更强调组团化、网络化，郑州需强化核心节点功能，加强周边城市协同联动，提前布局跨区域基础设施与创新网络。

深圳市规划国土发展研究中心发展研究所所长李江指出，河南当前依靠外部赋能、内生创新不足，根源在于创新型企业和人才匮乏，且高素质人才流失问题严峻——年约30万考生外出就读回流率低，本省高校毕业生近半数外流，2024 年全省人口净流出达1610万。他建议首要留住本土人才，引导其服务本地企业；同时强调制度创新的重要性，指出硬件基建完善但工业园区、商务区空置率高的问题源于制度短板，城市化下半场需重塑制度、优化营商环境、培育中小微企业，以胖东来、蜜雪冰城为例，呼吁通过软环境建设激发内生动力。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划设计部主任许景权认为，城镇化是拉动消费与投资的重要引擎，每提高1个百分点可带动千亿级增长；河南常住人口城镇化率59.22%，低于全国平均近8个百分点，户籍与常住人口城镇化率差距显著，城镇化仍具较大潜力。结合国家“两头热”政策（推动人口产业向都市圈集聚、支持县域发展），他提及调研发现企业倾向布局中心镇的新趋势—— 既降低用工成本，也能吸纳留守劳动力，部分沿海制造业正向内陆城镇转移，建议河南重视县域和中心镇作用，释放县域经济潜力以补足城镇化短板。

中国城市规划设计研究院中部分院总规划陈烨阐释河南“三基地、一枢纽”是高度融合的有机整体：粮食生产基地需筑牢粮食安全根基，拓展至高品质需求与产业链安全；能源原材料基地从初级产品输出转向维护区域产业链完整性；现代装备制造及高技术产业基地是高质量发展核心引擎，需借力综合交通枢纽融入国家经济循环。结合河南体量优势，她提出四点建议：筑牢粮食安全巩固“国人厨房”地位、强化能源原材料对产业链的支撑、集中资源提升郑州创新能级寻求高精尖突破、畅通经济循环推动郑州枢纽与花湖机场优势互补并优化出口结构，强调系统整合优势推动区域价值高效循环，助力中部崛起。

面向高水平城乡融合的县域空间格局与规划传导

黄向球 河南省城乡规划设计研究总院、教授级高级工程师

报告系统阐述了县域单元在推进城乡融合中的核心价值，认为其作为最基本、最稳定的治理单元，具有产业齐全、边界清晰、规模适中的优势，是降低城镇化成本、促进共同富裕的关键空间载体。报告深入剖析了传统空间规划的局限，批判了点轴结构主义的僵化套路与“图斑主义”在要素统筹上的不足，提出应超越单一用途管制，构建兼具战略性与操作性的全域空间格局。它强调空间格局的制定旨在统一思想认识，在空间战略上达成共识。

在方法论层面，报告创新性地引入生活圈理论，详细阐述了基于服务效率与公平的乡村基本服务单元划分原则，并通过对污水处理设施等市政配套的经济可行性比较，论证了公共服务设施分级共享的配置模式。报告以济源市国家产城融合示范区为典型案例，生动展示了如何通过多因子综合研判，将全域划分为综合发展、农业公园、景村融合等191个功能单元，实现了“市-功能区-镇”三级传导机制。这一实践探索了以功能单元统筹全域全要素的治理新路径，有效贯通了从宏观战略到微观实施的规划链条。面向中国式现代化的城乡融合发展，需以文化为魂、尺度为基，推动规划思维从“开发-保护”的二元对立转向“规-建-治”一体化的协同治理，为优化国土空间格局提供了富有启示的理论框架与实践指南。

城乡融合视阈下乡村价值的再发现与振兴路径重构

罗庆 河南财经政法大学城乡规划学院院长、教授

报告认为中国正处于从“乡土中国”向“城乡中国”转型的关键阵痛期，“城市病”与“乡村病”双向叠加的治理困境日益凸显。传统“输血式”乡村振兴路径因缺乏内生动力支撑，其可持续性与实际成效已难以适配新时代发展需求。为此，亟需从“城乡二元”思维转向“城乡融合”视角，重新发现乡村作为生态屏障、文化根脉与战略腹地的多元价值。报告提出价值转化的三大空间逻辑，即区位集聚形成地方化经济、网络连接拓展流动空间、尺度重构推动地方与全球互动，并强调品牌化、网络构建、空间生产、创新孵化与制度厚植五大地理机制的关键作用。报告以河南兰考乐器产业、信阳茶旅融合、栾川全域旅游等案例，阐释了如何通过行动者网络、生态溢价与数字连接等机制，将资源禀赋转化为市场竞争优势。在规划策略层面，报告建议围绕“人、地、产、文、治”五大要素，实施差异化定位、空间结构优化、产业集群引导、生态文化空间活化等举措，构建功能互补、韧性强劲的城乡发展新格局。报告最后强调，乡村振兴的目标并非使乡村趋同于城市，而是通过城乡双向赋能，塑造各具特色、富有活力的乡村形态，共同实现高质量、可持续的区域发展。

圆桌论坛

圆桌论坛

下午的圆桌论坛围绕“规划学科发展与行业建设”主题展开深入研讨，由河南财经政法大学城乡规划学院院长罗庆主持。

郑州大学刘晨宇教授、河南科技大学马建军教授、华北水电水利大学肖哲涛教授等省内高校代表，率先介绍了各校城乡规划学科建设现状，重点提及推进学制“五改四”改革、探索数智化发展方向或依托水利特色打造学科优势等转型路径，为河南省规划学科本土化发展提供了具体参考。

湖南省国土资源规划院曾鹏所长、深圳市规划国土发展研究中心李江所长结合行业实践，从用人单位视角，明确了城乡规划学科人才培养的核心要求：当前规划专业人才供给与市场需求存在结构性矛盾，传统培养模式难以适配存量发展、精细化治理的行业新需求，毕业生需具备自主学习与创新能力，补足财经、法律等跨学科知识短板，掌握 GIS、大数据分析等新技术应用能力，同时兼具扎根基层解决实际问题的实战能力。

国内多所知名院校及行业专家则聚焦高校学科发展建言献策：学会副理事长、中国城市规划设计研究院王凯院长主张立足社会需求与地域条件走特色化办学之路；北京大学曹广忠教授倡导打造“规划+”赋能平台，推行个性化、小班化培养模式；学会理事、清华大学谭纵波教授提出夯实学科内核，聚焦城市更新核心议题深化学科内涵；南京大学王红扬教授强调回归规划方法论科学，结合本地地理、文化及发展条件构建整体性思维；学会常务理事、同济大学周俭教授建议融合社会、经济、法律等多领域知识，精简课时并侧重理解力培养，强化法律素养教育；福建理工大学林从华教授建议河南整合高校资源联合申报博士点，推动行业突破传统法定规划思维以适配国土空间规划新要求；学会理事、北京林业大学李翅教授主张依托学科优势走差异化发展道路，强化政策与金融维度教学；西安丝路城市发展研究院范少言院长呼吁补足规划学科基础理论研究，高校人才培养需兼顾价值观引导与实践能力培育；河南省城乡规划设计研究总院总规划师黄向球则提出压缩传统设计课比重，强化地理信息、数据分析等数理工具课程，推动工科与理科融合，培养学生应对复杂治理需求的综合能力。

供稿单位：中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会