中国城市规划学会责任规划师工作委员会成立大会暨2026年责任规划师实践论坛成功举办

导读

中国城市规划学会责任规划师工作委员会成立大会暨2026年责任规划师实践论坛于2026年6月13-14日在江西省景德镇市成功举办。本次会议主题为“跨界协同·赋能治理”，由中国城市规划学会责任规划师工作委员会主办，北京清华同衡规划设计研究院有限公司承办。会议议程主要包括成立大会、专题报告、圆桌论坛等环节。本次会议是中国城市规划学会“城市规划70年”系列活动之一。

随着国土空间规划体系改革纵深推进，我国城乡规划行业迎来深层次变革。为系统性推动责任规划师行业的规范化发展、搭建全国性的责任规划师学术与实践交流平台、促进支撑责任规划师工作的资源整合与协同、构建责任规划师的行业价值传播与推优平台、赋能基层规划治理提质增效，中国城市规划学会批准成立“中国城市规划学会责任规划师工作委员会”（以下简称“责师工委会”）。北京清华同衡规划设计研究院有限公司作为责师工委会的支撑单位，同时承担本届责师工委会秘书处的日常运营工作。

中国城市规划学会责任规划师工作委员会成立大会合影

成立大会

责师工委会成立大会于6月14日上午举办。中国城市规划学会理事、责师工委会筹备负责人、北京清华同衡规划设计研究院有限公司党总支书、院长恽爽代表筹备组汇报了工作委员会的筹备情况。会议进行了第一届责师工委会选举，并讨论通过《责师工委会规程》、《首届责师工委会五年工作计划》。各位委员就责师工委会的未来工作展开进行热烈交流和讨论。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠对责师工委会的成立表示祝贺，强调这是行业转型期的重要里程碑，并对未来工作的展开表达期许。石楠表示各位专家要站在全国性的工作组织视角，思考如何在学会平台上推动责任规划师的长远发展，并形成凝聚力，共同打造一流的学术实践交流平台；委员们要有使命感，讲好规划的中国故事，特别要宣传规划作为生产性服务工具和化解社会矛盾的两大重要价值；大家要协力推动相关团体标准、行业标准的建立，通过学会平台发布权威的行业建议；要联合跨领域的专业力量，针对全行业的共性问题，形成科学可行的建议，支持上层决策；最后要更加开放包容，促进行业转型时期规划专业知识体系的迭代与重构。

2026年责任规划师实践交流论坛

2026年责任规划师实践交流论坛由中国城市规划学会理事、责师工委会主任委员、北京清华同衡规划设计研究院有限公司党总支书记、院长恽爽主持。莅临嘉宾包括中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠、副秘书长曲长虹，景德镇陶文旅集团党委副书记、总经理熊洪华，中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师、清华大学建筑学院教授、北京建筑大学建筑与城市规划学院特聘院长张杰，全国工程勘察设计大师、中衡设计集团股份有限公司首席总建筑师冯正功。除此以外，共有100多位来自全国各地多个单位的学术、实践领域的专家和业界同仁参会。

恽  爽 中国城市规划学会理事、责任规划师工作委员会主任委员，北京清华同衡规划设计研究院有限公司党总支书记、院长

恽爽院长代表论坛主办方对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。她指出责任规划师制度作为推动基层治理现代化的重要制度创新，正在全国多地蓬勃发展。本次论坛聚焦于城市文脉传承、各地责任规划师制度实践、跨界协同治理路径三大核心议题，希望通过经验分享与思想碰撞，探索责任规划师制度的发展路径，为赋能基层治理贡献智慧与力量。

石  楠 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

石楠秘书长指出，责任规划师工作委员会的成立是全国规划行业深化转型、扎根基层治理的一件大事，是规划行业和规划学科适应社会需求，主动求变的积极举措，更是责任规划师队伍规范化、专业化、体系化发展的重要里程碑。他强调责任规划师的职责不再局限于传统技术工作，而是承担全周期陪伴、多方协调、长效运维的综合职能。希望责师工委会充分发挥平台作用，推动多专业跨界协同，总结实践经验，探索中国特色责任规划师发展路径。同时呼吁责任规划师相关领域的专家要协力推动规划学科知识体系迭代更新，关注人才培养，以专业力量赋能国家治理现代化。

熊洪华 景德镇陶文旅集团党委副书记、总经理

熊洪华总经理代表承办方对各位嘉宾的到来表示欢迎，并结合景德镇城市更新与文旅发展实践分享感悟。他表示陶文旅因景德镇而生，始终秉持长期陪伴、持续深耕的发展理念，专注挖掘城市的内生动力。回顾与责任规划师结缘的15年历程，景德镇依托老窑、厂房等工业遗存，实现从老旧厂区到活力城区的转型，坚持不盲目拆改，保留建筑原貌与历史肌理，依托在地文化实现产业、就业、城市活力同步提升。他谈到，责任规划师“长期陪伴、协同共建”的内核与企业多年的实践需求高度契合，陶文旅愿持续作为责任规划师事业的支持者与践行者，携手业界探索城市更新新模式，持续讲好景德镇城市发展故事。

专题报告

在专题报告环节，五位来自不同领域的知名专家学者进行了分享。

文脉保护传承引领城市复兴 —— 瓷都景德镇综合城市更新

张  杰 中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师、清华大学建筑学院教授、北京建筑大学建筑与城市规划学院特聘院长

张杰副理事长结合带领团队在景德镇十余年的更新实践，从遗产保护利用、产业转型升级、社区活力营造等多个维度，系统介绍了景德镇全域、中心城区以及陶溪川、陶阳里等示范片区的综合城市更新工作。他强调规划要细化落地，运营要走在前面，明确方向、循序渐进；存量更新绝非大拆大建，要坚守文脉底线，兼顾历史传承、生态保护与民生需求，以精细化设计与长期陪伴式服务，让历史空间重焕生机，为历史城市更新提供可借鉴的实践样本。张杰副理事长表示，责任规划师的工作服务对象最终要落到普通老百姓身上，让城市既有文化温度，也有人间烟火。

基于文脉的城市更新

冯正功 全国工程勘察设计大师、中衡设计集团股份有限公司首席总建筑师

冯正功大师指出当前许多城市仅保留少数历史街区、其余全部拆除，导致千城一面，需要责任规划师成为文脉的守护者与创新的推动者，在保护和发展之间寻找平衡。他介绍了团队在徐州城市更新过程中历时16年的实践，通过对城市文脉的系统梳理，提出“一轴、一环、两廊、叠城”的保护框架，并建立20年项目库分步实施。通过云龙山遗址保护、回龙窝民居改造、城下城遗址博物馆等实践，以精细化设计和微更新方式，让老城区在满足现代生活需求的同时留住历史记忆。冯正功大师表示城市更新不能脱离本土文脉，要在保护历史肌理、传承地域文化的基础上适配现代生活需求，实现历史风貌与现代功能有机融合，走出差异化的城市更新路径。

首都责任规划师分层实践综述（全市·海淀·北建大）

陈朝晖 中国城市规划学会责任规划师工作委员会副主任委员，北京建筑大学党委常委、副校长

陈朝晖副校长分享首都责任规划师分层实践成果，介绍了北京构建的市、区、街道三级联动架构，以及规划师、建筑师、园艺师“三师协同”机制。分享重点解读海淀区“1+1+N”创新模式，以全职责任规划师搭配高校合伙人，叠加专项经费与考核机制激活团队效能。当地依托“种子计划”，成功推动京张铁路遗址公园、清河沿线整治等标杆项目落地，实现多元主体协同共治。北京建筑大学新建鲁班国际书院，积极探索“城市主理人”培训等育人模式，深化产教融合。陈朝晖呼吁，后续需完善职业体系与收费标准，并运用数字技术赋能基层规划治理。

深圳重点片区总师服务的实践与探索

李启军 中国城市规划学会责任规划师工作委员会副主任委员，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司总规划师

李启军总规划师解读了深圳重点片区总师制和全过程陪伴服务的模式创新和工作特点，及其在落实规划意图、维护公共利益、保障高品质建设中的具体做法和积极意义。以具体案例分享了多维度同步编制、多专业集成、多元主体协同的工作方法、“规划建设运营一体化”的动态调校机制、技术团队在全程跟进项目精准化落地与可持续运维的角色与作用，提出了顺应发展战略、坚守城市底线和平衡多方诉求的价值主张。他认为，责任规划师是城市治理现代化的重要角色，但工作层面仍存在权责边界模糊、跨专业人才紧缺、部门协同难度大等问题，未来要进一步完善人才培养、技术创新、制度设计等，共同推动全过程服务模式规范化。

从精英规划到共同缔造——重庆市社区规划师制度的探索及实践

王  正 中国城市规划学会责任规划师工作委员会委员、山地城乡规划分会副秘书长，重庆大学建筑规划设计研究总院副院长

王正副院长介绍重庆开展了区县首席规划师、乡村规划师、社区规划师等探索，建立了全域、全流程、全专业的责师体系。重庆自2011年起逐步推进制度建设，2021年正式试点社区规划师，目前团队规模达460余人，覆盖规划、建筑、景观、艺术等多领域，服务六大类社区场景。当地建立“三级人员体系 + 三师进社区”机制，配套积分考核、职称倾斜、数据共享等激励政策，推出八大工作工具包与三大活动品牌，聚焦小微空间改造、社区营造、规划艺术节等方向，打造桥下空间、街角场地等活化案例，推动老旧社区、历史街区提质。他表示，重庆坚持党建引领社区共建，发动居民、社会组织、志愿者共同参与，让规划落地基层，实现“人民城市人民建”，也为中西部城市提供了可复制的社区规划模式。

圆桌论坛

圆桌论坛由中国城市规划学会责任规划师工作委员会秘书长、北京清华同衡规划设计研究院有限公司党总支副书记、副院长潘芳主持。参与圆桌讨论对谈的专家有湖南大学建筑与规划学院院长、教授徐峰；东南大学首席教授、博导，国家重大人才工程特聘教授淳庆；中国城市规划学会责任规划师工作委员会副主任委员、同济大学教授、上海同济城市规划设计研究院总规划师匡晓明；中国城市规划学会责任规划师工作委员会副主任委员、北京市城市规划设计研究院副院长白劲宇；中国城市规划学会责任规划师工作委员会委员、清华大学建筑学院副院长、教授梁思思；亚太建设科技信息研究院副院长、《给水排水》主编、编审张彬。

圆桌论坛主持人与参与对谈交流的六位专家

潘芳秘书长围绕“存量转型下，责任规划师的角色重定义与价值转向”“跨界协同的现实壁垒与破局路径”与“责任规划师长效发展的可行举措”三大议题引导嘉宾进行交流讨论。

徐峰提出城市更新是多专业的系统集成。当前自上而下的规划统筹与自下而上的建设落地存在价值取向的差异，容易形成协作壁垒。这一现象的深层原因是从业者知识结构的局限。他以长沙为例，介绍当地成立城市人居环境局统筹更新工作，以制度建设打通专业壁垒，常态化支撑多专业协同。他认为责任规划师拥有两大核心责任：一是规程协同责任，针对不同类型的更新项目，明确各专业的介入时序、工作内容与输出成果，建立标准化的协同工作流程；二是利益平衡责任，统筹平衡政府的经济诉求、居民的民生诉求、文化的保护诉求。

淳庆从建筑遗产保护的专业视角，提出文物保护不是城市更新的阻碍，反而可以成为核心亮点。责任规划师在涉及文保的更新项目中，必须坚守真实性、完整性、安全性三原则，同时灵活运用创新材料、整体纠偏等新技术，最大限度保留历史遗存部分和文物价值；还要严格把控文物保护范围与建设控制地带的建设要求，提前衔接审批流程，避免后续合规风险。他对于责任规划师“懂专业”的内涵，给出了具体释意：需要从懂单一规划专业，升级为懂全链条多领域知识，既要把控大尺度的整体规划，也要熟悉中微观的建筑加固改造、市政管线、文保修缮等专业常识，能够担当起全流程项目的统筹负责人，实现各专业的高效协同。

匡晓明结合上海的城市更新实践历程，提出在城市更新阶段的核心任务之一是破解社区“原子化”困境。他借鉴保罗·达维多夫的倡导性规划理论，呼吁以参与式营造为路径，通过具体的空间事件重建邻里联结，凝聚社区共识，关注弱势群体需求。他表示，责任规划师的产生始终源于真实的治理需求，他们的工作既要做到衔接政府、市场、市民三方主体，也要兼顾当下需求与长远发展。一方面要适配治理语境，做好学术话语与政务话语的衔接转化，在党建引领的框架下推进共建共治；另一方面要跳出“空间改造”的局限，看到居民需求从物质空间向精神文化升级的趋势，让规划真正回应社会深层需求。

白劲宇从行业工作模式变迁切入，提出当城市从传统发展模式进入更新阶段，规划师的身份需要完成三重转变：一是定位上要从“规划方案提供者”转向“陪伴式服务者”；二是服务对象上要从单一服务政府转向兼顾实施主体、市场主体与社区居民；三是支撑体系上要从依托规划部门转向嵌入城市综合治理体系，通过党建引领深化与街道、社区的联动，真正扎根基层解决实际问题。落到操作层面，他提出三个发力方向：一是做好规划引领的项目谋划，统筹不同部门资金与零散项目；二是推动规则破题与政策集成创新，集中破解存量更新下的共性问题；三是当好空间协同者，梳理各类用地、产权、设施边界，填补部门之间的管理缝隙，推动跨部门形成共识。

张彬从给排水专业视角，具象化阐述了城市更新过程中“地上与地下”的协同矛盾。她总结当前的三大核心壁垒：一是不同专业角色介入的时序错位，二是专业认知存在隔阂，三是思维局限。她提出，责任规划师应当成为跨专业统筹的中枢与城市安全底线的守护者，在项目前期就完成地下管线全摸排，同步推进地上地下设计。她还强调跨界协同不能只靠专业层面自发推动，必须有自上而下的政府机制保障。在推动责任规划师制度完善的同时，需要同步推动政府部门的协同机制建设，为专业协作提供制度支撑。

梁思思从学科逻辑视角出发，提出规划的重点是对空间外部性的统筹与治理。传统规划工作以自上而下推动为主，而存量更新场景分散、主体多元，更需要精细化的在地协调，这正是责任规划师的核心价值。她提出推动责任规划师落地的三大基础：一是制度赋予的权责，二是跨学科的复合知识体系，三是多方建立的信任关系。行业的核心转向是从“为城市做规划”变为“在城市里做规划”，而行业转型的核心是人才转型，要从高等教育源头更新知识体系。责任规划师的实践场景应作为通识课程面向更广泛的学生群体，把基层治理、政策解读、公众协商等内容融入教学，让学生理解城市运行的真实逻辑，为行业储备复合型人才。

潘芳秘书长提出，当前城市更新工作存在多重多专业协同壁垒：各类标准规范体系尚未统一、项目推进时序节奏难以匹配、全域数据资源分散割裂、多元主体诉求目标存在分歧、跨部门跨专业常态化协调机制尚不健全，诸多问题叠加，显著制约城市更新项目落地效率与整体综合效益。她表示，我国城市发展已全面迈入存量提质增效新阶段，规划学科体系、行业发展路径与一线工作模式均迎来深层次变革，城市更新工作具备极强的综合性，无法依靠单一专业独立推进。在城市工作重心更加注重治理投入，城市工作方法更加注重统筹协调的背景下，责任规划师的统筹协调核心价值持续凸显。责任规划师需突破传统规划编制固化思维，承担统筹中枢职能，打通专业视角、数据共享、项目时序层面的各类壁垒，联动政府、市场、居民三方核心主体，同步统筹工程建设与后期长效运营管理，搭建多专业常态化协同实施机制，全方位支撑城市更新项目高质量实施落地。

供稿单位：中国城市规划学会责任规划师工作委员会