[摘要] 江西省社科院产业经济研究所所长孙育平在接受时代周报记者采访时认为，北京、天津二市，以及广东、江苏、浙江三省，改革开放较早、经济发展水平较高，“城镇化率比较高是自然的”。

时代周报记者 陈泽秀 谢中秀 发自北京

3月以来，随着广东、山东、江西等22地陆续发布《2019年国民经济和社会发展统计公报》，各地2019年常住人口城镇化率数据浮出水面。

时代周报记者梳理，经济发达的东部地区城镇化率整体高于中西部地区。

其中，北京、天津两大直辖市的城镇化率已经突破80%，分别为86.60%和83.48%。广东、江苏、浙江三省的城镇化率也跃上70%的大关。

与此同时，河南、青海、广西等11地的城镇化率低于全国平均水平（60.6%），且部分地区在地方两会中还适当降低了2020年的预期目标。

江西省社科院产业经济研究所所长孙育平在接受时代周报记者采访时认为，北京、天津二市，以及广东、江苏、浙江三省，改革开放较早、经济发展水平较高，“城镇化率比较高是自然的”。

“城镇化率代表了一个地方的产业发展水平，以及人口向都市聚集的速度，是地方公共服务、资源使用的一个标尺。”国家发改委城市和小城镇中心智慧城市所所长黎明对时代周报记者表示，未来可以重点围绕中心城市和都市圈，把有效的城镇化率提升起来—提供更好的公共服务，让产业更有竞争力，单位成本降低、污染更少，“这样才能真正把中国转型这场大战役打好”。

中西部后发优势明显

此前，各省在“十三五”人口规划或新型城镇化发展规划中，均提出了2020年常住人口城镇化率目标。

时代周报记者对比后发现，目前重庆、浙江、湖北已经提前达标。其中，重庆2019年常住人口城镇化率是66.80%，超过2020年目标1.8个百分点；浙江和湖北2019年常住人口城镇化率分别是70%和61%，达到了2020年的目标。

此外，安徽、湖南、海南、陕西、山西、福建、广东等省份即将达标。

例如，海南2019年常住人口城镇化率为59.23%，接近2020年60%左右的目标；安徽2019年常住人口城镇化率为55.81%，距离2020年56%的目标也很接近；湖南2019年常住人口城镇化率为57.22%，接近2020年58%的目标。

不过，青海、河南、山东、广西等四地完成2020年常住人口城镇化率目标可能不太容易。例如，青海2019年常住人口城镇化率为55.52%，比上年提升1.05个百分点。

根据青海的规划，到2020年，常住人口城镇化率要达到60%。若按照过去的增速推断，60%这一目标基本难以完成。青海省在其地方两会的政府工作报告中，将2020年城镇化目标降为58%。

又如，河南2019年城镇化率为53.21%，比上年末提升1.5个百分点。《河南省新型城镇化规划（2014―2020年）》提出，到2020年常住人口城镇化率达到56%左右。

与青海类似，河南省的政府工作报告中也降低了2020年城镇化目标，调整为54.7%，较2019年提高了1.5个百分点。

黎明分析，广西、河南等西部地区城镇化发展较慢与其对于人口的吸引有关。“要有产业才能吸纳就业，目前这些地区在产业上的优势并不明显，就业表现也就稍微逊色。”

从整体上看，与经济发达的东部沿海地区相比，中西部地区的城镇化率要低不少，尤其是西北地区的甘肃（48.49%）、西南地区的广西（51.09%）、黄淮流域的河南（53.21%）、安徽（55.81%）等地，城镇化仍有较大的潜力和空间。

而且需要指出的是，中西部地区的城镇化率提升较快，后发优势明显。其中，河南、江西、陕西、湖南、山西、安徽等地2019年城镇化率比上年提升的幅度均在1个百分点以上，高于全国平均水平（1.02%）。其中，河南以1.5%的增幅暂居全国第一。而城镇化率超过80%的北京、天津2019年比上年提升的幅度低于0.5个百分点。

根据黎明的观察，当前存在人口向省份城市和中心城市集聚的情况，例如重庆、成都、西安、郑州、合肥近年来人口增速较快。“未来我国区域发展的原则是做大做强优势区域，而优势区域也会通过都市圈辐射周边区域，形成整体发展，人口集聚也在跟随这一趋势。”

一些省份在政府工作报告中，还对2020年城镇化建设的路线图进行了部署。河南提出，加快中原城市群建设，高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区建设；湖南则表示，以中心城市引领城市群发展，拓展湘江新区新片区，增强长沙辐射带动能力。

城镇化水平有待提升

《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》提出，2020年，我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

2020年1月，国家发改委新闻发言人孟玮曾在新闻发布会上表示，2020年，将切实提升农业转移人口市民化质量，保证全面完成1亿人落户的目标。

根据国家统计局2020年2月底发布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年年末，我国常住人口城镇化率为60.60%，户籍人口城镇化率为44.38%。总体来看，目前常住人口城镇化率目标提前一年完成，但户籍人口城镇化率距离2020年45%的目标还有0.62%的差距。

时代周报记者梳理发现，很多省份没有公开2019年户籍人口城镇化率，仅有少数省份，比如江西（40.7%）、广西（32.49%）、河北（43.45%）、山西（41.87%）、青海（41.20%）等公布了这一指标。

孙育平认为，短期内迅速提高户籍人口城镇化率难度比较大。虽然当前国家正在推动一亿农民进城落户，要求放开中小城市的户籍管理，但中小城市吸引力仍然不足。此外，对大型、特大型城市来说，放开户籍有较多顾虑。

黎明分析，对于很多农村居民来讲，农村户口的福利较高，包括国家补贴、土地等，导致一些农民不愿意把户口转为城镇，所以户籍人口城镇化率不如常住人口城镇化率高。相比之下，常住人口城镇化率更具有参考意义。“政府可以准确掌握在当地工作、生活的实际人口数量，并按照常住标准去提供公共服务，包括教育、医疗、交通的配套等。”

黎明也指出，不能仅关注城镇化率，还要关注城镇化的实际水平，提倡公共服务均等化，让进城的人真正成为城镇居民，享受到相对应的公共服务。

此外，城镇化也要有产业支撑，让进城的人口安居乐业，从生活到就业都转变为城镇居民，这是未来城镇化的重点。

一些地方正在朝着上述方面努力。湖南、河南2020年政府工作报告中均提出，要提高新型城镇化质量（或水平）。其中，河南要求，2020年以百城建设提质为抓手，加强城市产业培育，增强城市产业支撑能力；湖南表示，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，促进城市群、大中小城市和小城镇合理布局、协调发展。