解读广州“十四五”规划建议之城市更新｜建设精明增长的紧凑城市、精致城市

12月21日，《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称“规划建议”）正式公布，其中提出，广州将把握国际大都市的发展规律，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，下足绣花功夫，建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

“紧凑城市”强调以追求空间功能紧凑为手段，充分利用城市资源及节省能源，释放城市经济积聚效益，促进城市和区域实现高效、集约、绿色、可持续发展。“精明增长”，主要指城市建设要尽量以最低公共成本投入去创造最高收益，其中既包括经济效益，还包括宜居宜业、社会公平、环境可持续发展。

这些理念的提出，剑指过去“摊大饼”式的发展路径：即低密度的城市无序蔓延，人口拥向郊区建房，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。未来广州城市发展路径，将是从外延扩张式向内涵提升式转变。

划定开发边界，加强保护自然生态环境和社会人文环境

“紧凑城市”是控制城市无序蔓延的应对之道，所以科学划定城市开发边界是首要命题。规划建议提出，落实主体功能区规划，构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系，并探索耕地和永久基本农田易地有偿代保模式。

实现老城市新活力是广州当前和今后一个时期的头等大事。在既现代又有古老历史的超大城市中，广州又该如何实现“新”“老”元素需要相互交融、相辅相成？

规划建议不仅对自然生态环境，也对社会人文环境的保护定了方向：坚持保老城和建新城相得益彰，防止大拆大建，保存历史文化建筑风貌。坚持建一片成一片，促进中西合璧、古今交融，塑造新时代城市特色风貌，形成城市建设典范。

布局城市空间，广州东西南北中各自有精彩

在开发边界以内，广州就需要有科学的城市空间布局，统筹兼顾生产、生活、生态三大空间协调发展，并在不同方向侧重与湾区其他城市的联动互通。

广州立足自身城市区域发展特点，提出以珠江为脉络，立足北部山林、中部都会、南部滨海自然地理禀赋，优化枢纽型网络城市格局。

根据规划建议，广州中部着重做强中心城区功能，加快城市发展向内涵提升转变，深化城市更新，增强高端资源配置能力，建设与国际大都市相匹配的世界一流城市中心。

南部着重提升南沙城市副中心，深化与深圳西部及佛山、珠海、中山联动发展，推动广深接合片区同城化，创建广深“双城”联动先行示范区。

东部着重建设黄埔区、广州开发区高质量发展核心引擎，做强增城现代化中等规模生态城区，促进与深圳优质资源要素畅通流动，积极推动与东莞融合发展。

西部着重加快广佛全方位深度融合发展，强化交界区结对合作，提升广佛极点辐射力。

北部着重做优做强生态功能、绿色经济，高水平发展临空经济，提升乡村振兴和城乡融合发展质量。

为了将广州东西南北中各区域实现高效联动，广州将优化城市生态网络、交通网络和生产生活网络，促进枢纽、城区、郊区新城之间互联互通和功能互补，完善“中心城区—副中心—外围城区—新型城镇—美丽乡村”的城乡体系。

深化城市更新，推进以人为核心的新型城镇化

“美丽宜居花城，活力全球城市”是广州的战略目标和城市定位，这对城市更新提出更好的要求：不仅要释放发展潜能，更要考虑人的生活需求。

规划建议提出，推进以人为核心的新型城镇化，坚持产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利，完善城市更新工作机制和政策体系，深化城市更新九项重点工作。

城市更新的方式方法也将由新突破。广州会将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，建立刚弹结合的规划管控体系，推动试点对旧村庄更新改造房屋拆迁补偿开展行政裁决。

城市更新的片区也进行了明确。规划建议提出，将促进白云国际机场等重要交通枢纽、重大功能平台、重点商圈及周边区域“三旧”改造，完成一批旧街区、旧厂房改造和二〇〇〇年前建成需改造老旧小区改造任务。

与居民生活息息相关关的是，广州将有序推进全市旧楼加装电梯。协同推进村级工业园整治提升、专业批发市场转型升级、中心城区物流园区疏解外迁和优化布局。持续整治黑臭水体、违法建设、“散乱污”场所，实现城市面貌大变化大提升。

提升管理水平，文化品位、科技元素、生活气息三者兼具

今年广州再次获得“全国文明城市”荣誉称号，这反映了先进的城市整体治理水平。展望“十四五”，广州在城市管理水平上将实现三方面的提升，包括科学化、精细化、智能化。规划建议描述了一个拥有文化品位、充满生活气息、饱含科技元素的广州。

在文化品位方面，广州将高品质规划设计城市街区和城市家具，细致严谨做好单体建筑设计，形成更多具有中国气派、岭南风格、广州特色的精品建筑群，使建筑可阅读、街道宜漫步、城市有温度。在社区里，广州将实施社区设计师制度，优化文体设施、儿童活动场地、绿色生态街巷等设计。

在科技元素方面，广州将构建三级综合指挥调度平台，建设“穗智管”城市运行管理中枢，推进粤港澳大湾区智慧城市试点示范，加快建成国际一流智慧城市。同时搭建城市数字底座，赋能教育医疗、生态环境、公共安全、公共交通、政务司法、社会治理等领域加快数字化发展。

交通将是广州未来城市治理中最具“科技感”的领域之一。规划建议提出，广州将一体化建设智能交通基础设施，争创全国车联网先导区，建设陆海空无人交通测试基地，开展自动驾驶商业化运营试点。

在生活气息方面，广州将深化肉菜市场、农贸市场升级改造，并重点提升珠江两岸、旅游景点、交通枢纽、商业繁华地段、城市主干道沿线以及城郊结合部、城区结合部等环境品质，推进绿化美化亮化艺术化，优化干净整洁平安有序城乡环境。