“共同富裕不是‘杀富济贫’”。继8月17日中央财经委研究在高质量发展中促进共同富裕之后，26日，中央财办副主任韩文秀对“共同富裕”这一备受关注的问题进行了答疑解惑。

显然，再次提出“共同富裕”不仅是宏观政策的鲜明导向，更体现出中国要走一条更加注重公平的发展之路。那么，什么是更高水平的共同富裕？目标又该如何实现？

习近平总书记强调：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”这一重要论述，从全面建设社会主义现代化国家和夯实党的执政基础的战略高度，深刻阐明了推动全体人民实现共同富裕的重大意义。共同富裕既是社会主义最大的优越性，也是人民群众的共同期盼，实现共同富裕是中国共产党初心使命的重要体现。

多层次理解共同富裕内涵

共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色。新时代的共同富裕具有鲜明的中国特色，即通过高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要，通过扩大中等收入群体实现全体人民的共同富裕，通过缩小区域、城乡差距实现全域性共同富裕，通过共建共治人居环境和推动公共服务均等化，实现人的全面发展和社会全面进步。

一是就享有主体而言，共同富裕是“全民共富”。共同富裕不是指总量富裕、平均富裕，而是全体人民普遍富裕基础上的差别富裕。共同富裕不是同时富裕、同步富裕，而是允许且认可富裕时序的先后性。事实上，合理的收入差距能体现劳动者能力和贡献的差别，有助于鼓励知识创新和技术创新，提升激励水平，刺激经济持续发展。

二是就实现前提而言，共同富裕是“共创共建”。共同富裕不仅要保证全体人民共同参与、人人尽力，还要让共创财富的人共享财富。因此，实现共同富裕需要进一步缩小因城乡差别、区域差别、行业差别而导致的收入差距，减少人民群众在就业创业、健康医疗、教育、养老等方面的机会不平等，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建既充满活力又拥有良好秩序的现代化社会。

三是就评价内容而言，共同富裕是“全面富裕”。共同富裕代表了政治、经济、社会、文化和生态环境五位一体高度综合协调的状态，不仅要满足人民的“物质富裕”需要，也要满足各种“精神富足”需要，如享有政治权利和依法参与政治的民主需要，参与文化活动、享受文化产品和服务的文化需要，享有公共服务、接受教育、充分就业的社会需要，享有美好宜居环境的生态需要等。

四是就长期目标而言，共同富裕是“共同致富”的能力。可持续的创富能力和协调发展的能力，才是推进、实现和维系共同富裕的推进器和导航仪。因此，共同富裕不是简单地分配财富，而是要持续提升人们创造财富的能力，加大对教育和健康的投资以赋能人力资本，加强社会组织、社会联系以赋能社会资本，在推动人的全面发展基础上，促进社会关系更加和谐健康。

五是就发展过程而言，共同富裕是“逐步共富”。共同富裕代表了人类对未来发达的经济社会发展情况的美好想象，需要漫长的探索过程。共同富裕不是整齐划一的平均主义，要分阶段逐步实现。共富观念的确立、社会经济制度的完善、基础条件的改善、致富能力的提升、实际占有财富状况等都在不断发生变化，实现共同富裕是个动态过程，需要遵循规律、逐步解决。追求共同富裕没有终点，因为人类对美好生活的追求是无止境的。即使实现了共同富裕，经济社会发展依然还有巨大向上空间。

多视角评价地区经验

实践是检验理论是否正确的唯一标准，只有通过实践检验的理论和经受得住长期实践检验的理论，才是真正正确的理论。共同富裕也是如此。

★ 浙江：四把共富“金钥匙”。浙江以其市场主体多元性、较为突出的科技创新能力、为人称道的社会治理水平为基础，在构建推进共同富裕的体制机制上先行先试。实施山海协作工程推动区域协调发展，实施“千村示范、万村整治”工程推进新农村建设，实施“欠发达乡镇奔小康工程”“百亿帮扶致富工程”，为欠发达乡镇加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越道路奠定了扎实基础。总的来看，浙江有四把推进共同富裕的“金钥匙”：一是用好扬优势强弱项的辩证法，在补齐民生领域短板、缩小城乡区域发展和收入分配差距、提高发展质量和效益、增强创新能力等方面取得新突破。二是用好敢破善立的改革观，在探索二次分配问题上用好改革开放这个关键一招。三是用好内外联动的开放观，坚持“跳出浙江发展浙江”，更好地发挥了窗口作用。四是坚持以人民为中心的发展思想，重民生、办实事、促和谐。

★ 江苏：“六大体系”缓解相对贫困。江苏着力发展壮大村集体经济，不断提高基本公共服务水平。坚持因地制宜探索资源开发型、资产运营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型“五型经济”，推动一大批经济薄弱村一跃成为新农村建设示范村。通过实施低收入人口参加基本医疗保险个人缴费部分财政全额代缴、大病保险降低起付线、提高报销比例、低保制度与扶贫开发无缝衔接等一系列特惠政策，逐步推动基本公共服务均等化。江苏提出的“六大体系”，即五级书记抓扶贫的责任体系，精准管理、因人施策的工作体系，整体帮扶、连片开发的帮扶体系，统筹整合、精准滴灌的资金管理体系，部门联动、统一协调的政策支撑体系，以及考核和督查巡查体系，为解决东部地区相对贫困提供了重要经验。

★ 广东：推动民生“七有”变“七优”。广东以推动基本公共服务均等化为重要抓手，以完善和创新社会治理为重点工作，让共同富裕更可感知、可拥抱、可获得。聚焦教育强省、健康广东等重要民生领域目标，在发展中补齐民生短板，办好社保、住房、养老等民生实事，以更高质量、更具普惠性的公共服务回应广大人民群众的新期待。同时，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动；推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；全面促进社会融合，不断拓展外来人口参与社会治理的途径方法；强化依法治理，坚持科学立法、严格执法、公正司法，建设高水平的平安广东、法治广东。

多维度测算共富系数

共同富裕不仅是定性的要求，而且也有定量的要求。测算共同富裕系数，必须将“共同”和“富裕”有机统一。“共同”说明富裕实现的范围，即全体人民共同享有平等的发展机会和成果，应采用体现差异性、共享性的双维指标来评价；“富裕”用来表征全国人民的平均生活水平达到发达国家生活丰裕的程度，应采用涵盖物质生活富裕、精神生活富足、生活环境宜居的三维指标体系来评价（详见表1）。

多领域推进共富进程

共同富裕是社会主义现代化国家建设的基本目标。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须紧扣发展不平衡不充分这个问题，以缩小城乡区域发展差距和收入分配差距为主攻方向，多领域扎实推进共同富裕。

▲ 坚持科学衡量，树立全新“共同富裕观”。一要建立全新共同富裕观。改变以往用收入代替财富、以物质衡量财富的旧观念，将物质财富、精神追求、宜居生态等人民群众对美好生活的期盼纳入其中。从可持续发展和促进人的全面发展的角度去评估人民真正享有的“财富”，搭建全面衡量共同富裕水平的评价指标体系。二要体现中国特色。坚持马克思主义立场、观点、方法，坚持以人民为中心的发展思想，坚持从实践中来、到实践中去，不断丰富中国特色社会主义政治经济学、社会学，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色。三要树立国际视野。从中国和世界的联系互动中探讨人类面临的共同富裕课题，为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国方案。

▲坚持共享性增长，实现收入增长和经济增长基本同步。一是注重增长。健全工资正常增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线形成机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是注重共享。聚焦地区差距、城乡差距、收入差距等问题，统筹做好就业、收入分配、教育、医疗、住房、养老、扶幼等关系民生、关乎社会公平正义的事情，推动在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。三是注重保障。完善共建共治共享的社会治理制度，切实保障人民群众得到平等享有基本公共服务的机会。

▲ 促进高质量就业，实现多渠道增收。一是实施就业优先战略。着力提高就业匹配度和劳动参与率，关注高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等人群，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，缓解结构性就业矛盾。二是健全终身技能培训制度。通过持续大规模培训拓展技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。三是完善按要素分配政策制度。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。四是多渠道增加收入。提高农民土地增值收益分享比例。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户勤劳致富。

▲ 提升再分配效果，促进共同富裕。一是履行好政府再分配调节职能。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局，在“调高、扩中、提低”方面持续发力。二是健全直接税体系。完善个人所得税制度，保护合法收入，合理调节过高收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。三是调节财产存量差距。出台针对性更强的资本税和财产税相关政策，防止财产性收入差距过大。四是保持对资本适度管制。坚持中国特色社会主义制度优势，约束资本的过度空转、过度流动与无序扩张，维护劳动者基本权益。

上文略有删减

来源 |《人民论坛》杂志8月中

原标题 | 更高水平的共同富裕的标准及实现路径

作者 | 中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长、研究员 杨宜勇；中国宏观经济研究院社会发展研究所社会战略与规划室副主任、副研究员 王明姬