今年两会期间，全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星，全国政协常委、民盟中央副主席程红联合向全国政协十三届五次会议提交书面发言，提出中国城市建设要从过去的增量扩张发展，逐步转向内涵品质发展的新阶段。因此，应坚持以人为核心的价值导向，科学有序推进城市更新，努力做好城市品质提升这篇“大文章”。
两位委员认为，改革开放以来，中国经历了大规模、高速度的城镇化进程，城市建设与发展取得了举世瞩目的成就。然而，各类“城市病”也日益凸显，出现了城市发展规模布局与资源环境承载能力不相适应、宜居质量与康养水平不高、文化保护传承不够、城市安全韧性不足等诸多问题。
对此，两位委员建议：
一要坚持政府主导，强化规划引领。建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制；鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。同时，将城市品质提升纳入地方经济社会发展规划、国土空间规划，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，科学编制城市更新计划，统筹实施城市更新项目。
二要坚持以人为本，杜绝大拆大建。坚持“有机更新”价值导向，“留改拆”并举，以保护利用为主、拆除重建为辅的方式推进城市更新，坚决杜绝大拆大建，除必要的公共服务设施外，不进行大规模新建。探索包容性治理模式，挖掘老城区比较优势，寻找新发展动力源，重构老城区空间格局，避免出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树等问题。
三要坚持指标引领，开展城市体检。构建科学完整的城市品质指标体系，制定具有前瞻性和实践性的评价指标，发挥指标体系的引领导向作用。同时，组织开展城市品质体检测评，对不同城市的品质建设状况进行定期测试、分析、评估，为城市建设的政策制定和管理决策提供定量化参考。
四要坚持试点先行，推进共建共享。推进城市品质建设试点示范，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。充分发挥市场作用，鼓励和引导公众和社会组织积极参与城市更新。构建多元化资金保障机制，统筹好财政资金投入、金融信贷支持、社会资本参与。强化居民满意度测评，探索利用多种手段与平台对城市品质体验进行满意度评价。
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