3月29日，西安市印发《西安市全国足球发展重点城市建设工作方案（2022-2025年）》（以下简称《方案》），打造全国足球改革发展示范城市。推进区县级足球协会建设，2023年实现县域足球协会全覆盖。力争到2025年，全市中小学及幼儿园校园足球特色学校达到300所，累计向国家青年、少年集训队输送精英球员3至5名；全市再新建改建各级各类足球场地200块，每万人拥有足球场地数量显著提升。

3年三个阶段 建设全国足球发展重点城市

《方案》明确，西安市将用3年时间，分三个阶段建设全国足球发展重点城市。

2022—2023年第一阶段，改革西安市足球管理体制，制定完善相关配套措施，完善足球协会职能，健全内部管理机制；建成西安市青少年足球训练中心并积极申报国家级青训中心，遴选部分学校和社会俱乐部建立业余青训中心，大力推动区县（开发区）青训中心建设，形成周内就近训练、周末集中训练的全市足球青训体系新格局；在首批4个足球特色区县（开发区）建立“一条龙”升学保障体系；搭建“幼儿-青少年-中老年”全年龄覆盖的全市足球竞赛体系雏形，逐步形成独具特色的品牌足球赛事体系，支持西安市足球俱乐部进入男、女全国乙级联赛。

2024年是第二阶段。将发挥西安国际足球中心、西安奥体中心场馆及配套设施资源优势，积极申请承办和参加男、女全国乙级联赛并向甲级联赛冲击；新增4个足球特色区县（开发区），实现“一条龙”升学保障体系全覆盖；夯实足球青训发展基础，进一步优化竞赛体系，扩大赛事规模，增加赛事场次，形成具有全国影响力、常态化开展的西安市足球竞赛体系；建立全国足球发展重点城市目标质量监控及绩效评价体系，进一步完善评估督导制度。

2025年是第三阶段。全市将拥有2支以上男、女职业足球队伍，俱乐部权责清晰、运营规范、管理科学，经济效益和社会效益逐步凸显；足球管理体制机制更加健全，足球基础设施更加完善，青少年足球人口大幅增加，训练水平和竞技成绩显著提升；社会足球发展基础不断夯实，基层足球组织蓬勃发展，形成全社会关心和支持足球发展的良好氛围；职业联赛组织和竞赛水平、青少年足球普及程度、全市青少年足球人口占在校学生总数比例、国家级青训中心及市级和区县（开发区）级青训中心数量、每万人拥有足球场地数量等重点指标显著提升。初步形成政府重视支持、部门齐抓共管、社会广泛参与、管理体制顺畅、竞赛体系完备、发展基础坚实、文化氛围浓厚的全国足球发展重点城市新格局。

强化赛事服务 建立西安市足球数据库

深化足球管理体制改革方面，进一步完善市级足球协会职能，增加市足球协会专职人员配置数量。推进区县级足球协会建设，2023年实现县域足球协会全覆盖。并构建四级足球协会管理体系，到2025年，形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、契合西安足球发展特色的足球协会管理体系。加强足球协会内部管理，防范化解西安足球领域存在的问题，全面提升行业管理能力。

提升职业足球发展水平方面，进一步加强职业足球发展的顶层设计，优化职业俱乐部发展的政策环境，完善保障机制。适时引进高水平职业足球俱乐部。加强后备人才建设，积极探索“体教社”融合发展模式，实现本地青训中心、校园足球、社会足球、青训机构等协同共生，促进本地青训体系与职业俱乐部梯队培养紧密衔接。

完善足球竞赛体系方面，进一步优化赛制设计，打造品牌赛事，通过安排专项资金、政府购买服务和提供公共资源等方式，举办“长安杯”国际足球邀请赛，邀请丝绸之路沿线国家和地区的青年足球队参赛。聚焦西安赛事名城建设，积极响应“一带一路”倡议，加强国际足球赛事的报备及组织管理工作。同步强化赛事服务，建立西安市足球数据库，实现足球人才、足球组织和足球赛事数据化管理，抓好校园足球、社会足球、专业足球、职业足球运动员注册管理和赛事评价反馈工作。

2025年全市足球特色学校达到300所

全面推进青少年足球发展方面，西安市将优化青训体系布局，完善青训网络。推进市级青训中心建设，建立区县（开发区）级青少年足球训练中心。力争到2025年，全市中小学及幼儿园校园足球特色学校达到300所，累计向国家青年、少年集训队输送精英球员3至5名。

推动社会足球蓬勃发展，制定社会足球发展扶持办法，在赛事组织、人才培训、监督裁判、纪律仲裁等方面给予重点支持和服务。普及足球运动，组建街道（镇）、社区（村）足球组织、足球队、业余足球俱乐部和本区域非职业足球联盟，实现基层足球组织、业余足球队和足球人口逐年增加。发展足球特色区县，到2025年，全市半数以上区县（开发区）建成足球特色区县（开发区），形成“一区县（开发区）一品牌”“一街道（镇）一品牌”“一社区（村）一品牌”的特色发展格局。

加快足球专业人才队伍建设，制定足球管理人才、专业人才培训计划，每年举办秘书长、竞赛组织、注册管理、市场开发、财务管理等专业培训。每年举办等级教练员、裁判员培训班各40期，同步开展裁判员讲师、比赛监督、裁判监督、裁判长等培训。积极争取把引进高水平足球人才列入西安市人才引进计划，进一步优化专业人才的层次和结构。到2025年，西安市再增加B级以上教练员25人，C、D级教练员300人，国家级以上裁判员8人，其他级别裁判员350人。

弘扬以“西北狼”为代表的本地足球精神

加强西安国际足球中心、“十四运”赛后足球场地和校园足球场地的综合利用，与社会足球场地一并纳入西安市足球数据库，形成全市共建共享足球场地设施的有效机制。

城六区以外的各区县（开发区）年均新增1至3块符合国家标准、能够承办各类赛事活动的足球场地。到2025年，力争全市再新建改建各级各类足球场地200块，每万人拥有足球场地数量显著提升。

培育积极向上的足球文化，进一步完善行业规范，制定足球从业人员行为规范，加大从业人员管理教育力度。积极培育特色文化，大力弘扬以“西北狼”为代表的本地足球精神，增强市民的认同感和自豪感。通过数字平台、媒体、报刊等形式，全方位宣传报道本地足球赛事活动，进一步丰富西安足球文化的形态和内涵。

此外，《方案》明确，建立政府支持、市场参与、多方筹措支持西安市足球发展的经费投入机制，引导有实力的知名企业、个人等社会力量投资足球，拓宽西安市足球发展的资金来源渠道。从2023年起，每年投入不少于3000万元，用于全国足球发展重点城市建设及高水平足球后备人才培养等工作。加强足球工作经费的使用监管，严格实行年度经费预决算制，确保经费使用规范、精准、高效。