近日，自然资源部办公厅印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，明确各地可因地制宜细化要求，开展城市更新的规划与土地政策探索创新。
《指引》提出，各级各类国土空间规划的编制应充分适应城市高质量发展的需要，将有关城市更新的国土空间规划要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理。其中，总体规划要提出城市更新目标和工作重点，详细规划要面向城市更新的规划管理需求，专项规划则要因地制宜、多措并举适应城市更新，规划许可要有效保障城市更新实施。
《指引》明确，针对城市更新特点，国土空间规划需要自上而下、自下而上地开展充分的调查评估，提高规划编制的适应性和对市场的响应性。例如，生活和生产环境不良、存在安全隐患、市政基础设施和公共服务设施不完善、对环境造成负面影响、城市活力不足、土地利用低效、土地用途和建筑物使用功能不符合城市功能布局和发展要求的片区、建筑物、设施和公共空间等可优先确定为更新对象。
城市更新应明确重点。《指引》提出，城市更新要促进产业转型升级、扩容升级基础设施、提升社区宜居水平、保护传承历史文化、优化公共空间格局和品质、倡导绿色和数字智能技术。针对老旧厂区和产业园区更新，鼓励转型升级为新产业、新业态、新用途，鼓励开展新型产业用地类型探索；针对老旧商业街区和传统商圈更新，应注重保留特色业态、提升原业态、植入新业态、复合新功能，促进商业服务业和消费层级的多样化发展。
在土地复合利用方面，《指引》提出，在产业用地更新时，鼓励配置一定比例的其他关联产业功能和配套设施；在轨道交通站点周边、公共空间周边等，鼓励土地混合使用，促进地区活力提升；在社区更新中，鼓励将居住、研发、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，建设宜居宜业的生活社区；除必须采用独立用地方式建设的设施外，鼓励用地和建筑功能在地上地下统筹安排，提高土地节约集约利用水平。复合利用土地的使用年限可根据土地用途不同，分别设定出让年期，但不得超过对应用途最高出让年期。
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