城市更新是推动城市高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重大举措，《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》明确指出：到2025年，城市更新行动全面有序开展，适应高质量发展的城市更新体制机制和政策体系健全完善，有机更新理念深入人心，城市更新工作迈上新台阶，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定坚实基础。

围绕这一目标，如何开展工作？记者从上海市规划和自然资源局获悉，根据市委市政府总体部署，市规划资源局组织专班，经过深入调研、系统专项研究、广泛听取专家意见，制定规划资源系列政策文件，推进重点城市更新单元试点，充分响应社会各界倡议，积极探索新模式、新机制。各方协力推进城市更新行动的工作态势已经基本形成，为推进城市更新行动奠定了坚实基础。

突出城市总体规划统领作用

市规划资源局表示，针对上海超大城市的城市更新特点，要突出城市总体规划统领作用，聚焦“更新规划一张图”，统筹空间资源的总量、存量、增量、流量、质量，创新优化规划模式、资源配置方式、投资开发运营形式，保障城市更新行动有力、有序、有效实施。

要聚焦新模式、新要求，以全周期贯通为目标，明确相关规程和操作流程，明确谋划策划、项目计划、实施方案、实施建设、运营管理5个阶段、9个关键环节和若干个规定动作，明确全周期行动指南。

推进城市更新五大创新举措

如何破解城市更新难点裉节？市规划资源局表示，要着力推进五大创新举措，即总规统筹行动、规划引领行动、资源统筹行动、专业保障行动、数字赋能行动。

在城市更新进程中，要算好总量、结构、模式三本大账，跳出单一更新项目，统筹空间规划和各类资源。通过城市更新项目的资源、资产、资信、资金“四资”贯通，减少更新的交易、时间和商务成本，构建政府和市场“成本共担、利益共享”的综合成本收益平衡模式。

市规划资源局还指出，探索建立责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师”联创机制，面向实施、系统谋划、集成创新，分工明确。充分发挥责任规划师对于城市更新谋划、协调、统筹的重要作用，制定城市更新单元规划实施方案；发挥责任建筑师对于强化设计赋能、破解技术瓶颈的主导作用，制定项目建筑设计方案；发挥责任评估师在城市更新“强资信、明期权、可平衡”模式中的支撑作用，制定综合价值评估报告。

推进试点更新单元先行先试

针对不同更新类型，市规划资源局会同黄浦、静安、徐汇、虹口、宝山等区和市相关部门，共同选取外滩第二立面、东斯文里、瑞康里、东安一二村、大吴淞地区等10个试点更新单元，汇集国内外优秀团队进行“三师”联创，经多轮修改完善，形成城市更新单元规划实施方案稳定成果，相应设计方案视野开阔、构思新颖、各有特色，充分体现了设计赋能。

强化专家支持力量和社会力量参与

市规划资源局积极推进城市更新专家委员会组建工作，已经形成由两院院士领衔的来自规划、房屋、土地、产业、建筑、交通、生态环境、城市安全、文史、社会、经济和法律等专业领域的顶尖更新专家名单，并已制定印发《上海市城市更新专家委员会工作规程》，明确各方专家在城市更新创新模式全过程、各环节的作用。

市规划资源局还积极推动成立上海城市更新开拓者联盟。经市更新促进会、市规划院等若干专业机构的倡议，已得到涵盖地产开发、金融投资、各类咨询等行业领域的百余家企业机构的积极响应。

市规划资源局建议，要强化专家支持力量、强化社会力量参与和强化品质提升，充分发挥专家作用，在城市更新行动全流程中进行咨询评议，保障城市更新行动高质量、可持续；依托城市更新开拓者联盟，统一搭建工作平台，系统推进试点跟踪保障、专项金融支持、更新项目谋划推介等行动；全流程落实“三师”联创，实现优布局、强功能、提品质，尽快出成效、树典型、强示范；会商各区，做好系统谋划，全面保障城市更新行动的品质质量。