成都市规划和自然资源局、成都市住房和城乡建设局、成都市财政局、成都市经济和信息化局、成都市商务局五部门近日联合印发《关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》，聚焦城中村、老旧城区的更新改造这一民生命题。

旧城、旧村、旧工业，这些散落在城市中的区域，如何盘活低效用地实现城市更新？连日来，记者进行实地走访，关注成都多措并举推进城市更新，为城市发展注入新活力。

留驻城市“文脉”

老旧社区“焕”新颜

“在成都人眼里，少城是老成都的时代名片。”少城居民李正国热心地给记者介绍，再好的建筑也经不起时间的冲刷，少城的一砖一瓦，也逐渐“暗淡”了起来，“再加上周边公共设施设备老化，治安管理较差，小区绿化率和容积率不能够满足现代人对高品质生活的要求。”

《成都市公园城市有机更新导则》明确“传承历史记忆的城市更新”时，应“以保护传承、优化改造为主，拆除新建为辅”，推动保护保留建筑与文商旅体等融合发展，实现历史传承。

少城片区先后对41个老旧院落进行了改造，增加城市绿地、景观小品2702平方米，整合梳理社区公共开放空间78处，新增绿化4138平方米，构建1500平方米“亲水生态风貌街区”。

此外，依托少城的文化底蕴，构建以文博艺术、影视娱乐为主导，音乐演艺与文博旅游为配套的文创产业体系，并适应少城街巷肌理，形成“核心园区+文创街巷+城市环境”文创场域空间布局模式。

不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍一棵老树，青羊区少城片区的有机更新，如同文物修复般“修旧如旧”，铺一块砖，刷一面墙，处处细微改变，老城旧貌换新颜。

由于便捷的地理位置，长期以来，像少城片区这类城中村聚集了大量外地来蓉发展的青年群体，为解决这一群体的住房需求，成都市提出“十四五”期间计划筹集保障性租赁住房30万套（间），年均筹集6万套（间）的目标。

多措并举

破解城市更新“资金难”

《成都市城镇老旧院落改造“十四五”实施方案》明确，在财政支持方面，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区老旧院落硬件设施改造补助金额为平均每户5000元，其他区（市）县平均每户2000元，这一类补助资金应全额用于老旧院落改造。

“我居住的小区是上世纪八十年代修建的，片区老旧院落多、生活配套相对落后，但随着近段时间的社区更新工程，生活环境大变样。”家住营门口街道的张桂芳告诉记者。

成都市规划设计研究院规划副总工程师姚南表示，“在发现片区主导功能衰弱、风貌混乱、空间品质与人群需求不匹配等问题后，我们对接各方多元主体，最终达成更新计划，有效推动项目落地实施。”

今年以来，成都市第一批62个城中村改造项目获得国家专项借款支持，总资金规模逾1200亿元。据介绍，专项借款资金，将专项用于征收补偿安置、安置住房小区的建设等城中村改造前期工作，以及小区的相关配套基础设施建设。

不仅如此，日前印发的《关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》明确指出土地出让尾款支付节点从半年延长至一年，以此减轻企业资金负担。

同时，招拍挂出让土地的土地出让价款按规定可分期缴付，也降低了社会资金进入旧改建设的门槛，吸引更多企业参与。

“针对这一系列政策的实施，我们将在后续的更新规划项目中运用好政策组合拳，不仅要全力保障项目落地，还要实现功能、形态、品质的全方位提升，满足市民对美好生活的向往。”姚南表示。