2020年，南京市作为自然资源部首批开展城区范围试划的城市之一，按照部工作要求，在理论分析和实践探索的基础上，深化技术路线和量化要素评价方法，结合南京实际，科学合理确定了城区范围，为全国城区范围试划工作提供了“南京实践”。此后持续开展了2021、2022、2023年度南京城区范围确定工作，不断创新探索，拓展多领域应用场景。

南京市城区范围确定试划技术路线

01 集成多源数据，全面夯实工作基础

南京综合了国土、规划、地理、测绘和遥感等多学科力量，系统集成了多部门、多领域、多类型的数据成果，整合2004年以来南京特有的全域化、持续化、精细化、数字化、综合化“五化一体”现状图数据，历年规划、交通、市政年报，全市管线地理空间数据普查以及智慧南京时空云平台数据。全面摸清现状底数，以覆盖面广、精准度高的数据基础，强有力地支撑了城区范围确定分析工作。

基础数据整合

02 采用科学方法，合理确定城区范围

在城区实体地域范围判断方面，南京充分衔接国土空间规划，以实际建设形态准确判断城区实体地域范围，以是否具备城市功能作为先决条件，细分地类图斑选取类型，以智能模拟加强城区实体地域范围的判断效率，在试划过程中合理确定迭代次数和缓冲距离。

迭代缓冲校核

在最小统计单元确定方面，以满足城市公共设施和市政设施配置为前提，以功能区域为特征，制定差异化的基础设施判断条件；以人地对应关系为准则，实际建设状态为标准，科学界定城区实体地域范围占比判断阈值，将符合条件的地区纳入城区范围。

不同类型单元应满足的条件

03 探索应用领域，服务国土空间治理

城区范围的确定对客观反映城市空间发展现状、完善城乡统计、实现新型城镇化发展目标具有重要意义，也有助于控制国土空间开发利用规模、节约集约利用土地、平衡生态空间、生产空间和城镇空间，体现城市发展规律及城乡治理水平。

服务国土空间规划编制。基于城区范围空间边界，衔接第七次人口普查等数据，在行政范围、规划单元范围等层面，开展人地房财交叉分析，强化规划引导，统筹城市产业、公共服务、居住、商业、市政交通等设施的合理布局。

科学研判城市发展规律。在多年度城区实体地域范围基础上，开展实体地域与城市空间扩展的对应关系分析，加强城市空间监测和体检评估。动态分析与永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的底线控制耦合关系，跟踪城市发展的空间演进过程，科学评估国土空间规划实施管理情况，促进城市高质量发展。

城区范围与人口统计研究

南京市城区范围确定及成果应用已取得一定成效，下一步将持续性开展年度城区范围确定工作，加强与自然资源全周期管理的衔接。