近日，江苏省政府办公厅印发《关于支持城市更新行动的若干政策措施》（以下简称《措施》），积极探索破解实施城市更新过程中的堵点难点焦点问题，打破瓶颈，高质量推动江苏省城市更新行动实践。记者13日从省住建厅了解到，文件将于6月11日起正式施行，有效期5年。

《措施》从优化规划编制实施管理、创新土地供应使用方式、提升产权登记办理服务水平、完善施工图审查管理体系、加强消防设计审查验收衔接、加大财税金融支持和组织推进力度6个方面，提出18项政策措施。

在规划编制方面，江苏省提出按照急用先编原则，充分考虑城市更新实际需求编制更新地区详细规划，探索基准容积率制度。明确保留、改造、拆除的更新区域和地下空间利用范围，探索实施建设工程规划许可豁免制度，研究制定豁免清单。

在土地供应方式上，对历史城区、历史文化街区内点状布局的更新项目，支持探索整体组合供地。更新区域内无空闲土地的，可单独设立地下空间建设用地使用权，鼓励复合集约设置公共服务设施。

对城市更新形成、兼容多种功能的不动产，《措施》明确分割审批方式和分区分层设权后办理不动产登记。立体开发的土地，可按地表、地上、地下分层或按建筑功能分区办理分割审批、分别设权后，办理不动产登记。支持引入转移预告登记制度，可以“带押过户”方式办理不动产转移和登记手续。

对无法满足现行标准的历史文化保护传承利用类、既有建筑安全隐患消除类城市更新项目，优化施工图审查路径，将专家论证意见作为设计、施工图审查、施工、竣工验收等的依据。在消防审批上，建立既有建筑改造利用规划、建设、消防的审批管理规则。鼓励各地因地制宜，积极探索“城市微鉴定”“社区鉴定师”等城市更新服务制度，对属于建设工程规划许可豁免清单的项目申请办理施工图审查、施工许可、消防审验时不再需要提供建设工程规划许可证。

城市更新，钱从哪里来？《措施》提出在不新增地方政府隐性债务依法合规、风险可控的前提下，鼓励各类银行为项目实施主体提供长周期、低利率信贷支持。对可经营、出售、出租的更新项目或资产，通过REITs、社会投资人+EPC等多渠道筹集资金。

江苏鼓励各地整合、统筹利用各项国家政策性资金，推动城市更新项目实施。对符合条件的保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设项目，支持纳入地方政府专项债券申报范围。