导读

2024 年两会期间，“新质生产力”一词被首次写入政府工作报告，引起各界的深度关注。2024 年政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列为今年十大工作任务之首，并对此进行了一系列部署。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。社会各领域都围绕发展新质生产力、新质生产力赋能行业发展等重要议题展开广泛讨论。

为此，本刊编辑部以“新质生产力与城乡规划”为主题，邀请11位规划界专家学者展开充分讨论。希望此次学术笔谈能够为城乡规划改革实践提供新的启发和思考。

作者 | 袁昕  中国城市规划学会常务理事、北京清华同衡规划设计研究院有限公司院长

人类社会的发展是由生产力与生产关系的相互作用共同推动的。生产力的三要素包括：劳动力、劳动资料和劳动对象，生产关系的三要素包括：生产资料所有制、劳动者之间的地位与关系以及产品分配方式。1978 年，小岗村的18 户农民偷偷签下土地承包协议，变革了生产关系中的土地使用方式和劳动成果的分配方式，也改变了劳动者之间的关系，极大地促进了劳动者的生产积极性，从此也改变了他们贫穷的生活，拉开了中国改革的序幕。随后1978 年12 月召开的十一届三中全会确定了改革开放新发展道路，创造了中国40年的高速发展的奇迹。

科学技术是第一生产力。我们长期坚持科教兴国、人才强国战略，劳动力素质得到了极大的提升，40 多年后，中国的城镇化水平由1978 年的18% 提升到现在的66%，人口总量、人口分布和人口结构都发生了深刻的变化。制造业的发展，使得我们具备了41个工业大类207个工业中类666个工业小类，成为世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，成为全球制造业大国，跻身世界第二大经济体。伴随着新技术的不断涌现，自然资源要素在社会生产中的占比逐年下降，数据资产、人力资源等成为主要的劳动对象。生产力要素的这些变化的积累推动着新质生产力的发展，创新驱动酝酿着更多对传统落后的思想观念、技术产品的颠覆。

新质生产力并非是一种全新的生产力，而是以科技进步为支撑，将各种生产力要素通过创新的组合，使其具备推动事物发生重大进步的能力。例如自媒体平台，我们可以理解为芯片、智能手机、编辑软件和人工智能算法等的创新组合，虽然其中每一项技术都不是新发明，但经过长期的技术迭代和创新集成，不仅创造出了全新的社交与商业模式，甚至还正在推动社会治理模式的变革。将雷达扫描、图像识别、机器学习等技术与电动汽车整合集成生产的智能汽车，在未来也将改变人们的出行方式，创造更多未来生活图景。

所有的生产力要素都需要空间的承载。规划师作为城乡空间的规划设计者，创造更加符合各生产力要素发展需求的空间载体是我们的使命。积极推动城镇化的进程，遵从社会经济发展规律，统筹区域与城乡发展，均衡地区发展，合理布局人口分布，积极应对人口老龄化问题，促进劳动力与产业布局的优化与合理匹配，提供更好的宜居宜业的城乡人居环境。跟踪科技创新，了解劳动工具的进步，动力、能源、运输、信息等系统的发展对生产方式和生活方式可能带来的变革，并提前做好空间的准备，支撑社会全要素生产率的大幅提升。

新质生产力的发展需要新质的空间。如同新质生产力一样，新质的城乡空间也不是一种从来没有出现的空间形态，而是各传统空间要素的创新组合，这些新的组合方式，可以激发新的行为，创造新动能、新业态、新服务，为新质生产力提供更多的应用场景，更好地满足人们生活品质的提升。例如将新光源、无土栽培技术、社区配送与城市地下空间加以组合，可以催生出城市地下植物工厂，减少传统种植方式蔬菜水果的包装运输存储成本，减少运输过程中的损耗，更好保存食物的营养和口感，增加社区就业等。

新质生产力的发展也需要适配新型生产关系，需要新质的社会治理。新技术和新的技术集成的出现，传统的旧有的那些技术标准和治理手段、管控方式、法律规范等难以适应和满足变化的新时代需要，必须做出相应的调适，社会治理水平和治理能力也需要借助新技术加快现代化步伐。例如，城乡建设主要对象不再是土地开发，更多是存量的空间盘活，一座建筑物的再利用改造的空间使用引导、审批流程、税收政策等是否还要延续传统的二维的基于土地用途管制的逻辑？城市住宅地下室里的植物工厂，是社区配套服务设施还是农业生产空间？大型综合体的屋顶花园对公众开放能不能也算城市公园？重庆李子坝轻轨车站与住宅的功能垂直叠合，不仅让我们看到这种创新的价值，这也是创新治理的结果。城乡规划的管理机制创新是空间创新的前提。

新质生产力的发展可以推动城乡规划和空间生产的创新，城乡规划也可以通过创新空间生产和创新管理机制，赋能新质生产力的培育和发展。