2022年，山东省系统谋划、创新思路、协同推进城镇老旧小区改造工作，截至8月底已开工改造城镇老旧小区3 892个、68.02万户，完成投资91.93亿元，按小区数计算，开工率达100.1%，按户数计算开工率达101.3%，提前超额完成年度开工任务。同时，济南市城镇老旧小区改造等工作成效明显，获国务院督查激励，青岛、枣庄等地经验做法在全国推广，起到了示范作用。

一、高位推动，组织保障体系坚强有力

一是落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，逐一明确重点任务、牵头部门及责任部门，统筹协调推进，定期总结调度。

二是16个设区市均成立市政府领导牵头的领导小组，建立联席会议制度，形成“省统筹、市推动、区县主抓、街道实施、社区协助”的工作格局。

三是省级层面成立工作专班，月调度、季通报，并由厅级领导带队，定期对16个设区市开展现场督导。

四是编印《技术导则》《适老化改造指南》《智能化改造建设指南》《物业服务规范》等系列技术标准。

二、简化程序，项目审批实现流程再造

一是明确审批报建单位。在经小区业主或产权单位同意后，允许老旧小区改造牵头单位、镇街、社区居委会、规模化实施运营主体、物业服务企业等作为改造项目报建单位，办理相关审批手续。

二是改造方案联合审查。相关部门联合审查改造方案，邀请专营单位及社区居委会、业主代表参加，对市政设施、消防、建筑节能、日照间距、建筑间距、建筑密度、容积率等技术指标一次性提出审查意见。

三是简化审批手续。将老旧小区改造项目简化为立项用地规划许可、工程许可、竣工验收3个阶段。对不涉及土地权属变化的，无需办理用地许可手续，可用已有用地手续作为土地证明文件。对不增加建筑面积、不改变建筑功能和结构的，无需办理建设工程规划许可证。对不涉及建筑主体结构变动的及属于低风险的新建项目，由项目单位和设计单位共同承诺后，可不进行施工图审查。

三、多元筹资，社会力量参与度进一步提高

2022年1—8月，山东省共筹集城镇老旧小区改造资金94.71亿元，其中，中央补助38.45亿元，省财政列支5.5亿元，市县财政列支7.63亿元，发行地方政府专项债券34.93亿元，社会资本和居民出资8.2亿元。社会资本和居民出资额比去年同期增加1.8亿元，增幅达28.1%。供水、供热、电力等专营单位共出资4.6亿元，比去年同期增加2.3亿元，增幅达100%。泰安市泰山区组织多家企业参与老旧小区改造，社会力量出资占改造总投资的11.8%。日照市经开区纳入改造范围的老旧小区中，有80%以居民部分出资的方式实施了外墙保温改造。

四、破解难题，水电气热信管线协同改造

山东省住房和城乡建设厅与通信、电力等部门及专营单位主动对接，提前提供老旧小区改造计划，指导各市县将老旧小区需改造的水、电、气、热、通信等配套设施优先纳入专营单位年度更新改造计划，形成统筹改造方案，并把雨污分流和飞线入地作为必改内容加快推进。济南市市中区以雨污分流为切入点，改造前先就小区老化管线情况进行全面普查，再由设计单位对各类管线进行综合设计，统一规划布局，加快飞线入地改造进程，推进小区内地下、空中、道路、绿地等多维度立体改造，实现“地上一张图、地下一张网”。

五、多点发力，改造标准和效果明显提升

山东省因地制宜拓展改造实施单元、提升改造标准，通过片区联动改造、打造“完整社区”等模式，实现基础类改造内容“应改尽改”，完善类改造内容“能改则改”，提升类改造内容“有条件尽量改”，加快解决“一老一小”方面的难题，构建社区生活圈。2022年1—8月，全省共改造提升和规整水电气热信等各类管线1 846.4 km，新增地上、地下停车库（位）6 561个，新增地面普通停车位41 061个，新增电动汽车充电桩2 081个，加装电梯665部，增设养老托育等各类服务设施59个。青岛市组织海尔、海信、尼得科等本地企业在小区现场推介，引导居民加装电梯、更换节能窗、空调以旧换新、安装电热水器等，拉动消费、扩大内需。济南市市中区将无障碍设施及适老化改造与小区改造一体化设计，同步施工、同步验收，并将建成的无障碍设施，作为基础类公共设施，由属地街道或专业物业管理公司日常检查、维护。

六、完善机制，长效管理促小区品质提升

山东省制定《老旧小区物业服务规范》，结合“齐鲁红色物业”建设，把明确物业管理模式作为老旧小区改造的前提条件，推动“软件”“硬件”一起改，以长效管理机制维护改造效果。通过实施改造，全省共4 378个老旧小区解决了物业“弃管失管”难题，物业服务整体覆盖率达97%，其中专业化物业服务覆盖率达84%。菏泽市探索“党建+平台+物业”模式，成立国有平台物业公司19家，仅天创金源物业一家，便为辖区60余个“弃管小区”提供物业服务。潍坊奎文区探索实施“国企领办·红色物业”模式，将社区托管物业的老旧小区全部打包交由国有物业服务企业管理，推动老旧小区物业服务从基础性、兜底性服务向专业化、标准化服务提档升级，物业服务方面投诉量同比减少90%以上。

供 稿：山东省住房和城乡建设厅