导读

党和国家历来十分重视规划工作，城乡规划学和规划工作不仅是我国现代化建设和可持续发展的重要组成，也事关亿万城乡居民的日常生活。学会组织梳理规划领域重大问题难题，是推进规划工作进一步朝着科学化方向发展的需要，也是学会的基础工作之一。

去年，在2022/2023中国城市规划年会的全体大会上发布了学会组织研制的2023规划领域重大问题难题清单，希望以此为有关决策部门研判规划科技未来发展趋势、前瞻谋划和布局科研方向提供支撑，引导规划编制单位、科研机构、高校和规划科技工作者加强相关问题研究，强化科技协同攻关和成果转化应用，推动提高城市规划、建设、治理水平。“中国城市规划”微信公众号将陆续展开介绍2023规划领域重大问题难题。

问题类型：前沿科学问题

推荐者：中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会

作者：王凯，中国城市规划学会副理事长，中国城市规划设计研究院院长、教授级高工；陈明，中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会秘书长、中国城市规划设计研究院副总规划师、研究员；徐辉，中国城市规划学会城市规划新技术应用专业委员会委员，中国城市规划设计研究院院士工作室（中规智库建设研究中心）主任、教授级高工

问题描述

城市体检是落实习总书记关于加强城市规划建设管理工作重要指示，推动城市可持续发展的重要抓手。通过对城市规划建设管理状态的持续监测，全面了解老百姓的身边关切，精准查找“城市病”及人居环境领域的短板问题，是推动城市可持续发展的有效途径。

但城市的发展建设具有系统性，既有长期目标、又需要解决现实问题；既要应对宏观系统性问题，又需要解决微观层面居民需求难题。因此，从精准识别城市发展建设中的问题，到提出科学决策结论，是复杂系统原理下城市体检评估工作的科技难题。目前城市体检评估方法、数据采集与治理方法、问题诊断与分析技术、体检科学决策机制、体检智能响应平台仍处于探索阶段，亟需在标准、技术方法和数据采集装备加强研发。如何构建符合城市长期可持续发展又解决现实问题的城市体检评估智能诊断决策方法十分迫切。

问题背景

2022年，中国人口城镇化率已达到65.22%，处于城镇化快速发展的中后期阶段，大规模的开发建设趋缓。40年的高速城镇化发展，中国城市的住房、设施的安全隐患频发，高强度高密度开发带来的生态环境隐患、设施服务短板等问题突出，使得城市的承载能力、宜居性和可持续发展能力不足。面对未来城镇10亿人口、特别是大城市3.5亿人口的人居环境品质提升新要求，如何走宜居、韧性、智慧的城市高品质建设、精细化管理道路是城市规划建设管理的重大需求。为此，科学推动城市可持续发展能力和人居环境质量的长期监测，通过构建城市体检评估技术体系，及时响应并解决城市发展建设中的问题，回应老百姓的切身诉求，才能够实现2035年美丽中国目标。

最新进展

当前我国城市规划建设管理的主战场已经从布局功能，解决“有没有”问题的时代进入到精细调控，解决“好不好”问题的阶段。要精确查找住房、社区（小区）、街区、城区等多层次的问题与短板，体现出城市体检工作的复杂性、系统性和动态性，对城市体检科学决策的全流程响应提出更高要求。

国外在体检评估方法方面做了很多积极的探索，但多集中在城市宏观层面上，侧重宏观政策响应，尚未向社区、住房等微观层面延伸。联合国可持续发展目标(Sustainable Development Goals, SDGs)包含17项可持续发展目标，涵盖114项指标，目前通过国别数据统计和地理信息关联分析方法，建立了可持续发展进展评估监测系统。近年来联合国人居署积极推动城市可持续发展工作，与中国共同研发了“上海指数”，分别从社会、经济、环境、文化和治理五个维度加强跟踪监测。伦敦从2001年提出了城市监测框架，对长期跟踪城市发展状况的指标进行动态监测评估，并反馈到相关规划目标中进行动态调整。“智慧城市维也纳”项目通过监测评估为政策制定者和管理者提供了基础的、基于证据的信息和决策工具，以便于时序的管控及资源的调节。

我国城市体检评估研究与实践。在城市体检评估方法方面，初步构建了可持续理念下的体检方法，制订了涵盖“住房-小区（社区）-街区-城区”的城市体检技术指南；在智能诊断技术方面，初步搭建了体检知识图谱，利用AI技术构建了指标问题快速生成技术；在数据采集与治理方面，利用高分遥感构建了体检数据底盘快速生成技术，初步研发了智能感应与数据分析设备；在城市规划决策支撑方面，形成了“国家-省-市”的体检信息平台技术框架，探索研发了北京“回天有数”、上海智慧15分钟生活圈等智能决策支撑系统。

以下是相关关键问题：

一是统筹规划建设治理的基础数据底盘缺乏标准。目前大同规划、建设与管理工作的数据资源体系、标准体系、汇交技术尚未建立，联动城市数据中心和社区智慧管理的数据互通标准缺少顶层设计。

二是面向通用人工智能的智能诊断技术尚未突破。尚未建立起满足跨领域、多尺度、多元数据的降维解析要求，依托通用人工智能技术识别精准问题的诊断技术方法；尚未建立起基于业务逻辑的数字化评估标准、知识图谱体系。

三是敏捷响应决策的支撑系统与装备研发短板明显。包括：缺少面向不同类型城市、不同问题、不同政府部门业务联动的通用决策支撑系统；缺少预警预测、持续反馈和后评估的敏捷响应支撑系统；微观层面基于移动智能感知的体检数据采集设备研发不足。

四是支撑城市体检评估智能决策的标准规范、组织保障机制、数据安全维护机制不健全。

重要意义

城市体检评估是推动城市可持续发展，促进城市高品质建设的重要手段，是存量时代解决城市空间设施供给与多元化需求更精准匹配的重要工具，也是智慧城市建设的重要领域。

本问题的研究预期将形成城市体检评估的技术标准和规程、智能决策支持系统、数据采集装备等主要成果，全套成果应用在城市规划建设治理中，可用于监测城市自身发展状态，推动城市自我调节、自我管理、自我组织。研究成果对推动城市病的预防、控制、减缓和治理具有重要意义，对各级政府推动城市现代化治理发挥重要支撑作用。