导读

9月7-9日，2024中国城市规划年会在合肥召开。9月8日上午，由北京市城市规划设计研究院承办的学术研讨会九“共治共享的详规治理与实施”邀请了多位行业内专家学者，聚焦如何提升详规利益协调能力、优化编管策略、保障社会权益、激发发展活力等热点内容，对详细规划的价值、技法等进行探讨，系统介绍了我国四个城市详细规划的编管实践，推动详细规划成为能用、管用、好用的规划。

研讨会主题

面向“中国式现代化”和“以共建共治共享拓展社会发展新局面”要求，详细规划是凝聚政府、市场、社会等多元主体共识的政策工具，是强化全域统筹、全过程管控的重要手段，是实现共建共治共享的关键支撑。“共治共享的详规治理与实施”学术研讨会紧扣详细规划的实施性公共政策属性，围绕提高详细规划对社会治理支撑能力的议题，结合规划理论方法和北京、上海、深圳、成都等城市的实践创新，探讨如何提升详规利益协调能力、优化编管策略、保障社会权益、激发发展活力等热点内容，研讨空间治理能力升级促进社会治理效能提升的路径方法，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。

开场介绍

路 林  北京市城市规划设计研究院副院长、教授级高工，北京城市规划学会副理事长

本次研讨会由路林副院长主持。路林指出，在国家治理体系和治理能力现代化改革的背景下，详细规划不仅是国土空间规划体系中的一个类型，更是凝聚政府、市场、社会等多元共识的政策工具，响应人民追求美好生活的服务平台，是共建共治共享的关键支撑。详细规划的改革与创新主要有以下三方面要点：一是战略眼光和持久定力，健全规划传导机制，面向生态文明建设和高质量发展等国家战略要求和长期目标，实现从顶层战略到具体实施一贯到底；二是实施导向和弹性适应，从静态蓝图式控规向动态时空适应转变，顺应发展趋势并不断迭代，让详细规划成为城市建设过程中好用的“操作系统”和经济社会发展的“助力系统”；三是政策机制和利益协调，特别是在存量更新的背景下，以人民为中心，发挥详细规划的公共政策属性，使规划围绕城市的价值导向落地实施，体现规划的公平、公正。

引导报告

王 引：关于详规

学会常务理事、城市设计分会副主任委员，北京市城市规划设计研究院原总规划师、教授级高工

王引总从实践、价值、技法、发展等方面提出关于详细规划的思考。回溯国内外控规发展历程，提出各地控规都遵循保护土地和财产权的原则，突出保障公共利益的属性，重视城市多样性的特征，实施分层级的土地使用类型与建设强度管控，思辨提出控规是“技术”与“法律”同体。当前，从详规价值来看，国土空间详细规划是生态文明发展观以及新时代国家治理的产物，是上下联动实现国土空间管制的重要环节，是发扬光大以往的控规技术与法规职能的再作为，是城市与乡村高质量空间营造及运营效率的重要保障；发挥协调公共事务、遵守公共约定、制定公共政策、维持公共秩序、保障公共利益、彰显公共价值的作用。随着社会经济环境的变化，详细规划的对象不断拓展、平台不断完善、法理不断丰富，对其内容、深度、方法、标准的认识也要与时俱进，不断适应生态文明建设、数字化发展等时代趋势。总体来看，关于详规，追求平等的权利、发展的共谋、城乡的共建、环境的共治、品质的共享。国土空间详细规划是实现高质量发展的核心技术手段和有效公共政策，在规划编制与实施管理两条主线之间，对立与统一无处不在。

主旨报告

邹 兵：高度城市化地区生态单元划定和详细规划编制——深圳的探索与思考

学会理事、规划实施分会副主任委员，深圳市规划国土发展研究中心总规划师、教授级高工

邹兵总首先从政策和理论层面介绍了生态单元的重要意义、概念内涵和划定原则。同时，结合深圳实践，针对高度城市化地区生态空间的基本特征、生态单元划定的难点和生态空间的治理要求，明确了生态单元的划定范围、适宜规模，并将生态单元类型划分为水源安全单元、生态保育单元、生态游憩单元和重要廊道单元四类，总结了兼顾科学性与管理实操性的生态单元划定技术方法。在此基础上，提出了以生态单元为平台开展生态空间详细规划编制的思考和建议。一是结合生态单元规划在国土空间规划体系中的定位，进一步明确生态单元规划在详细规划阶段的内涵和目标。二是传导落实生态保护管理在维持生态空间规模、控制建设行为影响和维育提升生态功能质量等方面的目标，围绕不同目标提出针对性的实施思路，建立传导落实生态保护管理的指标体系。三是形成指导各类生态单元编制详细规划的技术指引。四是建立包含成果应用维护、管理衔接和常态化监测的常态化生态单元实施管理监测机制，五是加强全域生态空间的协同规划管理。

熊 健：上海详细规划改革与实践探索

学会常务理事、总体规划专委会副主任委员，上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长、教授级高工

熊健书记提出上海是全国第一批在城市规划管理中研究并实践控规的城市，在回顾上海控规发展历程的基础上，面向存量发展阶段特征和高质量发展、高品质生活、高效能治理的新要求，在控规的定位目标、技术方法、成果体系和组织机制四个方面进行了探讨：在控规定位上，结合各地经验和上海实际，提出控规要在强化公共政策属性的基础上进一步向多目标、全要素、全过程的“综合解决方案”转型，充分发挥“上下传导”关节点作用，开发控制“核心环节”作用和“多元共治”综合平台作用；在控规技术上，深化分区传导的规则，强化与城市设计的融合，提升技术工具的科学性并探索落实新理念，推动控规技术从被动应对向主动适应转变；在成果完善上，以“大控规”视角，通过“通则规定+个案式”编制的方式，指导具体建设活动；在组织机制上，通过“三师联创”“规划实施平台”以及社区规划师、乡村责任规划师等新模式，在规划编制、实施、运营各环节推动共建共治共享。

王 飞：城市功能业态创新与规划实施互动

仲量联行资深客户总监，中国战略客户部资深董事

王飞总系统讲解了不同层面规划实施的特点，结合规划动态实施过程中的多方面因素，从投资运营的视角推动城市功能业态创新与规划实施互动。首先，从长期规划实施的国际经验来看：宏观层面，城市国土空间规划体现了城市发展的长期目标、愿景和定位，也体现了城市发展的人民性、整体性和长期定力；中观和微观层面，城市规划的近期实施受到多方面中短期因素的影响，需要兼顾长期目标和短期激励。揭示了国外市场发展不同功能业态周期互补，整体市场短期波动、长期均衡的特点，并且业态混合空间更具韧性和效率。同时，进一步指出国外办公业态演进趋势。市场分化加速城市更新进程，完善服务配套设施，提升城市复合功能，有助于提升办公商务区活力，可采取“非标商业推动国际消费中心城市建设”“科技创新驱动商旅文融合发展”“根植文化基因，加强跨界融合”等措施，促进城市功能混合和业态创新，进而实现业态创新与城市规划实施的互动。城市规划在动态实施过程中，需要综合考虑人口变迁、产业演进、功能融合、业态创新、金融市场、制度环境等多方面因素，仲量联行希望能代表市场的声音，融入投资运营的视角，与规划专家共同推动城市规划的落地实施和稳健运营。

杨 潇：成都公园城市国土空间详细规划实践探索

成都市规划设计研究院党委书记、院长、教授级高工

杨潇院长提出在持续深化“多规合一”改革背景下，成都市在深入落实自然资源部关于建立国土空间规划体系以及加强国土空间详细规划工作的相关要求基础上，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，对既有“通则式技术规定+控规图则+引导导则（城市设计）”的“三位一体”控规技术管理体系进行深化完善，在此基础上构建一套适应新形势、新要求的详细规划体系，制定出台系列详细规划管理文件，积极推动详细规划从“控制型规划”向“治理型规划”转变，服务公园城市空间治理，助力山水人城和谐相融和超大城市转型发展。在规划探索上，一是面向城市精细化治理，健全详细规划“编—审—施—评”闭环管理机制，新增实施评估阶段，统筹解决规划编制和实施过程中发现的各种空间治理问题。二是围绕城市宜居宜业，加强城市综合承载力支撑，以人口专题研究为基础，以多源大数据为支撑，围绕公服、交通、市政三大承载力开展基础研究。三是促进公园形态与城市空间和谐相融，优化公园城市形态，细化通风廊道、绿道、立体绿化等管控要求。四是聚焦土地节约集约和整体价值提升，强化用地功能混合，按供地前后界定土地混合管理方式。

杨 贺：革新与演进——北京详细规划的创新实践与进阶探索

北京市城市规划设计研究院详细规划所所长、教授级高工

杨贺所长提出详细规划是城市规划、建设、治理的关键支撑。北京详细规划在总规实施第二阶段，面向支撑超大城市精细治理、保障经济发展、强化规划实施等要求，围绕更好用、管用、实用的目标，不断推动体系与、方法和制度演进革新。一是让详规更好用，深化治理体系，丰富详细规划内核。通过街区画像工作丰富街区特色内涵，强化街区分类引导和差异编管。加强街区要素统筹，结合丰台、朝阳的全区统筹工作和各类实践，支撑社会经济高质量发展。推动科技赋能，用好新技术手段提升空间智慧治理能力。二是让详规更实用，强化实施衔接，保障规划落地。完善详规闭环运行体系，研究控规实施细则，探索开展控规实施评估，延展实施监督机制。探索共商共治的详规机制，以规划综合实施方案系统创新促进详规向政策规划和协商平台的变革。三是让详规更管用，聚焦重点难点，升级编管方法。结合金盏中区、丽泽金融商务区等不同地区等规划实践，落实首都功能要求，回应民生关切。通过充分衔接新空间治理体系、新生产力结构、新社会经济形态，更好促进社会治理效能提升。

专家点评

杨保军关于北京等城市详细规划的思考点评

学会理事长，住房和城乡建设部原总经济师、教授级高工，全国工程勘察设计大师

杨保军理事长提出，详细规划是当前规划工作的热点领域，今天的题目“共治共享的详细规划治理与实施”非常符合详规改革方向，几个主旨报告既落实国家要求又体现地方实际，内容丰富且学术水平高。王引总的报告精要凝练、高屋建瓴，探讨了新时期详规的重要作用；邹兵总对深圳详规全域全要素过程管控改革经验的精彩分享，为我们展现出很多生态空间规划的方法亮点；熊健书记关于上海控规“综合解决方案”的改革思路，非常具有启发性，走在了全国前列；王飞总的报告从市场变化与城市空间关系的角度，对城市规划如何应对社会经济形势进行了深入思考；杨潇院长关于成都公园城市详规体系和技术方法的报告，是现阶段国家空间体系下非常好的详规实践；杨贺所长介绍的北京详细改革演进与实践，代表了当前详规改革的重要方向，值得大家深入思考和学习。结合几位专家的精彩报告，杨保军理事长提出几点想法。

一是要准确理解当前详细规划的作用定位，详细规划应从解决实际问题出发，更多地作为综合解决方案而不仅仅是刚性管控规则，探索向共治共享、综合协商方向转型的方法。

二是详细规划要注重全域全要素治理，针对开发边界内外运用不同的编管方法，生态空间要关注立体化、复合性、多元化生态效益的提升，存量空间要注重主体权益的协商保障，用综合方法处理复杂的城市问题。

三是详细规划要切实回应当前社会经济发展特征，强化对市场真实需求的匹配，在发挥市场创造力、激发社会活力、回应主体需要等方面多下功夫。

四是详细规划要以管用和实用为出发点，关注存量更新、社会治理等新要求，更好地适应社会、政策、经济的变化。

最后，杨保军理事长号召广大规划师要认真学习国家战略部署和改革精神，坚持实践出真知，勇于改革创新，为提高城市规划、建设、治理水平持续做出更多贡献。

总 结

路林副院长对各位专家学者的发言表示感谢，本次研讨会气氛热烈、座无虚席，也反映了大家对详细规划改革的关注。在走向质量变革、效率变革、动力变革的今天，在坚持以人民为中心的发展思想、落实生态文明建设的重大战略要求、面向优化营商环境的发展目标的新时期，详细规划改革是国土空间规划落地的关键。希望后续各地详细规划能够继续深植城市传统，勇担时代使命，不断提高对社会治理的支撑能力，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。

会议现场照片