生态在人类生活中扮演的角色越来越重要，许多国家和地方政府逐渐将生态城市列为城市发展的优先内容。党的“十八大”及十八届三中全会明确提出了大力推进“生态文明建设”。今年启动的上海新一轮总规编制也明确指出，要突出生态优先的发展底线，遏制城市无序蔓延，保障城市生态安全。

为什么要建设生态城市

生态城市建设是从国际社会大环境背景、我国国情的基本要求出发，也是我国严峻的环境和资源挑战下的必然结果。时至今日，中国70%以上的河流与湖泊已遭到污染，70%的能源需求依赖煤炭。依据世界银行的估计，中国每年有数以十万计的人因污染而早亡。我国目前城市化水平为53.7%，但近60%的城市人口居住的城市空气质量不佳，污染水平是美国的两倍、世界卫生组织（WHO）推荐水平的5倍。

就上海市情而言，生态是城市得以持续发展的保障。上海土地面积6340.5平方公里，位于1-3级生态脆弱区面积超过1000平方公里，应对气候变化能力非常脆弱。上海人口众多，城镇化用地已超总用地的50%，城市热岛效应明显，灰霾、PM10、PM2.5等环境污染问题突出。全市617.9公里长的河道中，V类和劣V类水河长共占70%，属于典型的水质型缺水城市。上海城市建设规模不断扩大，城市生态空间不断压缩和减少，上海目前森林覆盖率仅为12.58%。城市空间布局的优化，城镇体系的完善、PM2.5防控、市域农村秸秆焚烧的控制、湿地与水体生物入侵等仍是上海城市发展的巨大挑战。上海发展模式仍然是“高碳发展”，人均碳排放量高达11.89吨/年，而伦敦、纽约、东京等世界千万级人口城市的人均碳排放只有上海的30%—50%。

新一轮总体规划“我的2040”愿景调查中，城市发展目标选项中“环境友好、低碳出行的城市”超越其他经济、文化类选项，位居第一。与此相关的调查结果还有“上海最需要改善的问题”，第一名为“大气和水等城市环境”。综合上述，建设生态型社会是特大型城市上海的战略选择。

生态城市的内涵与时俱进

生态城市的概念随着大家对于人类环境的认识而不断充实。在我国，上世纪80年代开始实行城市环境综合整治定量考核制度，考核指标不断优化和调整。上世纪90年代初推广实行生态示范区，1997年开始创建环境保护模范城市，2007年颁布《国家生态园林城市标准（暂行）》，包含城市生态环境7项指标、城市生活环境5项指标与城市基础设施7项指标，生态城市内容得到丰富。2008年颁布《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》，对生态城市的指标提出了经济发展、社会进步的相关要求，如提出强制性清洁生产企业通过验收的比例、公众对环境的满意度等。2013年，党的“十八大”提出的“生态文明”则是一个更加综合的概念，增加了社会环境等方面的内容。

目前随着全世界对于气候变化的关注，国际性的生态评价指标“联合国可持续发展指标体系”、“耶鲁大学和哥伦比亚大学的环境可持续发展指标体系”、“欧洲城市可持续发展指标”等，增加了对能源利用效率、气候变化等方面的内容，如可再生能源比例应达到20%以上，降低碳排放量应达到20%以上。可见生态城市的内涵与时俱进，不断充实。