全国人大代表、宁夏银川市市长马力就适应经济发展新常态，抢抓“一带一路”、“两区”建设的重大机遇，建设丝绸之路经济带主要节点城市，打造向西开放、对阿合作“桥头堡”，加快开放内涵式发展，推动银川经济行稳致远，接受记者专访。

记者：“一带一路”倡议是这次“两会”上代表、委员的热议话题。政府工作报告提出，要构建全方位对外开放新格局，扩大内陆沿边开放。银川如何抓住“一带一路”倡议机遇，加快发展内陆开放型经济？

马力：国家重点实施“一带一路”倡议，支持宁夏建设面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区开展交流合作的内陆开放型经济试验区，打造丝绸之路经济带战略支点。同时，赋予了银川丝绸之路经济带主要节点城市的新定位。

今年九月，商务部、中国贸促会和我们自治区将共同主办第二届中阿博览会，这是我们融入“一带一路”倡议布局，打造向西开放、对阿合作“桥头堡”的重大机遇。我们作为内陆开放型经济试验区核心区和中阿博览会永久会址，利用中阿博览会这个战略平台和“金字招牌”，加快发展开放型经济。

我们阅海湾中央商务区是西北唯一的滨水型生态CBD，也是中阿经贸先行区，今年即将运营见效，一批企业总部将建成或入驻，主要推进对阿招商和项目合作，提升总部经济和会展经济发展质量，打造对阿合作和总部经济新高地。

银川综合保税区是我们发展内陆开放型经济的“核心引擎”，承载着宁夏人对外开放、走向世界的梦想。截至去年年底，综保区注册企业达到102家，完成进出口额17.3亿美元，在全国44个综保区中排名第12位，在全国创造了审批、建设和见效“三个最快”的纪录。今年要进一步拓展完善功能，培育壮大黄金珠宝、葡萄酒、清真牛羊肉等主导产业，高标准建设进口肉类、进境水果种苗口岸，开展黄金珠宝、红酒及进出口商品保税展示交易，提升银川的人气和商气。

我们跨境贸易电子商务平台已经上线运行，这为宁夏乃至全国中小企业打开中东地区消费市场提供了良好的贸易通道。目前银川综保区已经率先推广复制上海自贸区海关监管的13项制度，试点国际贸易单一窗口管理模式，争取离港退税等政策，推动建设中阿贸易投资便利化示范区。同时，我们推进综合保税区、滨河新区、临港经济区与宁东基地、生态纺织园及周边地区一体化联动发展，加快构建内陆开放型经济新格局，争取成立国家级经济开发新区。

记者：李克强总理在政府工作报告中指出，要主动适应和引领经济发展新常态，推动产业结构迈向新高端。请您谈谈银川如何考虑和布局新兴产业、新兴业态发展，做好产业转型升级这篇文章？

马力：适应新常态，对于我们经济欠发达地区来讲，发展仍然是第一要务，必须要有一定的增长速度，通过加快发展缩小与发达地区的差距。同时，必须把转方式调结构放到更加重要的位置，积极寻找新动力、培育新的经济增长点，加快产业转型和结构调整，努力实现有质量有效益可持续的发展。具体到银川来说，我们就是要加快推进开放内涵式发展，通过扩大开放增添活力，走质量内涵式的发展道路。

近两年来，我们加快布局发展轻纺、新能源、新材料、通用航空、大数据、电子商务、电子竞技等“轻高新”产业和健康及养老服务等现代服务业，加快调整转型，力争在全国同一起点上抢占产业发展的制高点，打造银川经济的“升级版”。

发展轻纺产业，宁夏生态产业示范园是“十二五”期间国家发改委批准的承接东中部产业（生态纺织）转移的示范区，我们引进山东如意集团和我们本土龙头企业中银绒业投资建设“一园两区”，目前一期项目已经建成投产，新增产值30亿元。今年起其余项目将陆续投产运营和达产达效，着重培育和引进上下游关联（配套）企业，打通从纺织新材料到色纺、色织、服装、家纺等纺织全产业链，建设现代化、世界级的纺织工业基地。力争轻工业占比每年提高1.6个百分点，项目全部建成达产后，将带动轻重工业比重由15:85调整为30:70，推动我市乃至全区工业结构“由重向轻”调。

同时，依托我们贺兰山东麓葡萄、枸杞等标志性农产品，加快产业化经营，打造知名品牌，提高市场竞争力和占有率。我们的一个农业产业化龙头企业厚生记，以枸杞鲜果为原料开发的杞动力能量饮料由网球明星李娜代言，让好枸杞卖出了好价格，带动近3.7万户农民增收。

打造战略性新型材料产业基地，我们国家级经济开发区数控机床、起重机械、特种铸钢、高端轴承、风电设备等技术水平在国内领先，被国家工信部认定为“装备制造国家新型工业化产业示范基地”和“新能源国家科技兴贸创新基地”。我们重点培育台湾佳晶、浙江天通蓝宝石、西安隆基硅单晶硅棒及切片等一批行业“单打冠军”，打造全球最大的单晶硅生产基地和国内最大的工业蓝宝石生产基地。

银川发展通航产业具有良好的气候条件、净空资源和装备制造业基础，我们抓住国家逐步放宽低空空域管理，加快发展通航产业的政策机遇，与北汽集团合作，开工建设总投资200亿元，占地1.15万亩的通航产业园及通用机场，建设西北地区小飞机交付中心，发展通用飞机制造维修、飞行培训、航空运动等相关产业，今年8月份通用机场将建成，届时还将举办西部航空展及跳伞节。

信息产业发展上，我们银川IBI育成中心作为国内唯一专业从事信息技术、生物科技和知识产权转化的高新技术产业园区，着重培育发展物联网、电子商务、云计算等2.5新经济业态，去年主营业务收入达31.26亿元，网络交易额达到2800亿元；我们引进中兴集团建设大数据中心及智慧城市，获得“智慧城市商业模式创新和中国领军智慧城市”大奖。

同时，我们采取商业运营、跨界合作的新模式，与盛大游戏合作成功举办了首届世界电子竞技大赛（WCA），吸引了来自五大洲29个国家和地区的近4000名选手同场竞技，大赛永久会址也落户银川。今年将首次建立积分排名赛制，奖金高达1亿元，以此打造世界电子竞技之都，推动银川现代化、国际化进程。培育消费新增长点，依托银川滨河新区建设国际医疗城、国际科教城等载体，大力发展教育、健康医疗、旅游休闲、养老养生等高端服务业，构建以服务型经济为主导的现代产业新体系，努力打造现代服务业聚集区。

记者：今年李克强总理在报告中强调，要坚决治理污染、拥堵等“城市病”。请您谈谈银川在建设宜居宜业城市，打造“碧水蓝天、明媚银川”以及有效预防“大城市病”方面的具体措施。

马力：来过银川的网友应该能够感觉到，这里“天蓝、地绿、水清、城净”，有着“不是江南、胜似江南”的现代生态景致。多年来，我们坚持生态导向、生态优先，相继启动“蓝天工程”、“美丽银川”行动，坚持不懈地打造优越的生态环境，“碧水蓝天、明媚银川”已经成为城市新的靓丽名片。

目前，城市建成区绿化面积达到6100多万公顷，绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到41.28%和15.88平方米。湖泊湿地面积达到5.31万公顷，占了建成区面积的近十分之一。空气质量优良天数连续多年稳居西北省会（首府）城市首位。去年以“人居银川、生态之都”获得了“亚洲都市景观奖”唯一的城市综合奖。

生态环境是银川最亮的品牌，最大的优势所在。我们要建设好美丽银川、美好银川，加大生态保护和环境治理力度，让银川的水更绿、天更蓝、空气更清新，让老百姓生活在生态田园、美丽的银川。

今年我们实施以空气质量专项会战为龙头的生态环境治理，重点整治燃煤锅炉污染问题，对市区内20蒸吨以上燃煤锅炉进行升级改造，拆除并网燃煤小锅炉，彻底取缔燃煤茶浴炉，2年内淘汰现有的黄标车，严管建筑工地、渣土车扬尘污染，通过综合施策，精准治理，从源头上推动空气质量持续好转，有效预防雾霾天气出现。

同时，我们投资15亿元建设银川绿博园，申办2015中阿（银川）绿化博览会，建设10个小微公园，以此提升城市绿化和园林景观品位，为市民休闲娱乐、亲近自然提供好的去处。我们通过立法保护生态环境，划定生态红线，将31处湖泊湿地、5处城市永久绿地列入保护范围，坚决不搞任何形式的开发建设；在全国率先成立环保公安分局，立法、执法、司法联动，依法打击破坏生态、污染环境的违法行为。

城市发展交通先行。我们对外开放和经济社会发展的最大瓶颈就是对外的大通道还不完善。今年我们将开工建设银西高铁，启动城际轨道等立体交通体系规划建设；开通银川至迪拜等国际客货运航线；积极布局中欧班列运行节点城市，加强与天津、青岛、深圳、郑州及霍尔果斯、二连浩特等重要口岸的通关协作，构建多式联运、西进东出、东进西出的国际物流大通道。

同时，有效预防和治理交通拥堵等城市病。银川是一座新兴城市，目前还没有出现一些大城市出现的大面积拥堵问题，但是随着城市化步伐的加快，人口、车辆快速增加，老城区部分区域也出现了拥堵和停车难问题。为此，我们未雨绸缪，提前着手，综合治理。一方面，加快完善东西贯通、南北相连的交通路网体系，开工建设兵沟、滨河和永宁三座跨黄河大桥及连接线，明年上半年前全部建成通车，届时主城区到银川滨河新区的车程将缩短至十五分钟左右。解决拥堵问题，根本上还是要靠大力发展公共交通，鼓励市民乘坐公交车，推广自行车、步行等绿色低碳出行。另一方面，利用地上地下空间新建10个公共停车场，引导机关企事业单位停车场向社会开放，完善智能交通管理系统，多管齐下，创造良好的交通出行环境。

银川是全国文明城市。近年来，我们不断巩固深化文明城市建设工作，加强社会主义核心价值观的宣传和践行，持续开展评树重奖“最美银川人”、书香银川·银川书香等活动，以此抓好市民文明素质养成，培育城市人文精神，推动文明城市向城市文明转化，让市民共建共享生态宜居、文明和谐的美好家园。

记者：李克强总理在政府工作报告中指出，要在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。银川在全国省会城市成立首家行政审批服务局，在深化行政审批制度改革，转变政府职能上做了积极探索创新，请您介绍一下这方面的情况。

马力：正如你所说的，去年以来，我们把政府自身改革作为全面深化改革的突破口，深入推进以“简政放权”为重点的行政审批制度改革。我们在全区率先取消非行政许可审批事项，并对行政审批事项进行“清零”规范，重新洗牌，只保留审批事项78项，减幅达48%，取消免征82项行政事业性收费，为企业和群众减负2.5亿元。去年一年新登记注册企业9095户，增长68.8%，呈现“井喷式”的增长，有效激发了企业和市场活力。

同时，我们先行先试开展审批权相对集中改革，在全国省会（首府）城市率先组建行政审批服务局，将原来分散在26个部门的150余项行政审批和公共服务事项，统一纳入新建市民大厅办理，基本实现了“一局一章管审批、一个窗口办成事”，目前市民大厅运行良好，受到了企业和办事群众的普遍好评。

今后我们要继续围绕打造在西部最优、比东部更优的“两优”投资发展环境，继续推进简政放权，依法履行政府职能，再取消下放一批行政审批事项，清理规范前置审批和中介服务收费事项，对保留的行政审批进行规范管理并定期向社会公布。同时，加快建立政府部门权力清单、责任清单和企业投资项目负面清单，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

李克强总理在政府工作报告中提出打造“大众创业、万众创新”的新引擎。在当前经济下行压力加大的背景下，部分企业生产经营困难，效益下降，融资难、融资贵问题突出。我们提出工业强市与金融富市并重，大力培育扶持非公经济和中小微企业，通过创新小微企业“服务超市”、银政企对接等服务平台，降低企业发展成本。

在学前教育、社区卫生、园林绿化等领域全面推行政府购买公共服务，推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，公开向社会资本推出一批项目，支持民间资本进入基础设施、生态环保、公共服务等领域。大力推动全民创业，依托银川iBi育成中心国家级创业孵化基地和银川科技园，实施青年大学生创业扬帆计划和电子商务创业培训万人计划，搭建丝路经济带青年梦工厂等创新创业平台，努力让每一个创业者都有人生出彩的机会、都能实现创业创富的梦想，为经济发展和民生改善注入持续动力。