WUF13在巴库圆满闭幕 | 世界各国热议全球住房危机

导读

2026年5月22日，第十三届世界城市论坛（WUF13）在阿塞拜疆首都巴库落下帷幕。作为全球城市与人居领域规模最大、层级最高的会议，本届论坛以“安居世界：安全与韧性的城市和社区”为主题，在为期一周的会期内，吸引来自176个国家的5.7万余名参会代表，举行580余场会议，同期城市博览会（Urban Expo）创下历史规模之最。大会聚焦全球住房发展困境，把住房危机提升至国际发展核心议题层面，最终形成《巴库行动呼吁（The Baku Call to Action）》，为全球可持续发展进一步积蓄势能。

规模空前：WUF13创24年来多项纪录

本届WUF13是世界城市论坛自2002年首届以来参与人数最多、覆盖面最广、议程密度最高的一届。根据联合国人居署在闭幕式上发布的数据，来自176个国家的超过5.7万名正式注册参会者汇聚巴库，其中55%为女性。超过150名部长及副部长、130位市长和地方领导人出席论坛。同期举办的“城市博览会”占地面积达3.5公顷，共有代表66个国家的217个组织参展。媒体注册数量达到865家，显示出全球对城市与人居议题的高度关注。WUF13共举行了580余场各类活动，包括2场高层对话、4场利益攸关方大会、5场部长级圆桌会议、数十场特别会议以及数百场边会。阿塞拜疆政府作为东道主，不仅提供了高标准的会议保障，还首次邀请了27位国家元首和政府首脑出席领导人峰会。

WUF13开幕式在巴库奥林匹克体育场举行

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开幕式与领导人峰会：住房危机上升为全球议程核心

当地时间5月18日下午，WUF13开幕式在巴库市区举行。当天举行了论坛历史上首次领导人峰会，27位国家元首和政府首脑出席。阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫在致辞中宣布将2026年定为“城市规划与建筑年”，并介绍了阿塞拜疆首都巴库从“黑城”到“环境友好型城市”的转型。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯、联合国大会主席安娜莱娜·贝尔伯克先后致辞，指出住房直接关系到人们的健康、教育和未来发展机会，是一项基本人权，而如今住房已成为世界危机之一。

阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫致辞

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联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯视频致辞

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联合国人居署执行主任阿纳克·罗斯巴赫在宣布论坛开幕时，将住房危机定义为“公平、韧性和人权的危机”。她强调，未来不是由排斥塑造，而是由包容塑造。住房既是社会必需品，也是经济引擎，需要建立支持家园建设而非投机的金融体系。她呼吁WUF13传递出加速实施《新城市议程》的强烈信号。

联合国人居署执行主任阿纳克·罗斯巴赫宣布论坛开幕

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中国国务院副总理张国清代表习近平主席发言，表示中国正大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，努力走出一条中国特色城市现代化新路子。中国愿携手各方，共同落实四大全球倡议。来自乌兹别克斯坦、肯尼亚、塞尔维亚、吉尔吉斯斯坦、保加利亚、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、斯威士兰、毛里求斯、利比亚、乌克兰、巴基斯坦等国领导人先后发言。

从部长级会议到专题对话：聚焦系统性变革

WUF13正式会议期间，各国代表围绕本届论坛主题展开了深入交流与讨论。5月17日先期举行的部长级高级别圆桌会议，专门针对《新城市议程》中期审查筹备工作交换意见。联合国人居署执行主任罗斯巴赫指出，自2016年以来，超过三分之二的《新城市议程》缔约国已引入国家住房政策，但政策执行仍不均衡。她呼吁下一个十年在住房可负担性方面采取更大行动，这一问题已影响到所有地区，往往最脆弱群体受害最深。

部长级高级别圆桌会议合影

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5月19日WUF13共举办了50余场活动。非洲部长级会议将《内罗毕宣言》转化为六大关键领域行动并确立具体承诺时间表；东欧和中亚地区集团会议上，各国分享城市发展挑战；阿拉伯核心小组会议介绍了阿拉伯地区主要参与《新城市议程》实施的内容。当天，首次设立的WUF13 NGO论坛，连接了来自116个国家的民间社会组织。“全球住房危机”对话提出，公私合作是降低住房投资风险的关键。世卫组织组织的“健康住房的脉搏”特别会议指出，低收入社区面临不安全建筑与空气质量差等问题，一定程度上住房投资即是对预防与公平的投资。当天还有数字技术、人工智能、基于自然的解决方案、水资源管理、城市能源正义等数十场专题会议。

“全球住房危机：下一步计划是什么”对话

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5月20日WUF13共举办了百场活动。在有关气候变化的“气候-住房关联”、“气候前线故事”对话中，专家提出建筑物贡献全球37%的温室气体排放，应进一步推广本地建材、基于自然的解决方案、保障土地保有权和掌握高质量数据。国际奥委会在“城市作为运动场”特别会议上指出，体育是提升城市活力“低成本、高影响”的工具。“改造非正规住区与贫民窟”对话上，联合国人居署执行主任罗斯巴赫坦言：“我们在解决非正规住区居民困境方面是失败的”，强调需要更大的政治意愿来推广社区主导的需求驱动模式、住房合作社和混合融资等解决方案。

“非正式住区和贫民窟改造对话”合影

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当地时间5月21日，近百场重要活动在WUF13举办。“危机恢复与重建中的住房”对话上，阿塞拜疆总统特别代表强调“重建家园就是重建归属感”，巴勒斯坦地方政府部长、乌克兰议员与会作分享。在住房投融资领域，联合国副秘书长在“非洲可负担住房契约”对话中提出非洲融资缺口超1.4万亿美元但风险被错误定价，乌拉圭住房部长在“住房融资新方案”对话上分享了乌拉圭税收优惠与限价经验，冈比亚、斯威士兰、安哥拉、利比里亚、摩洛哥、肯尼亚六国部长分享土地数字化、免税、强制征税等创新举措。此外，当天还有关于海绵城市、流动人口、租赁住房、遏制地产投机等一系列对话。

5月21日WUF13各边会照片

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“非洲经济适用住房专场会议”合影

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WUF13会议期间，多个特别专场同期召开。“儿童与青年”专场探讨如何与年轻人共同设计城市以创造宜居的未来。“城市建设者”专场讨论建筑师、规划师、政策制定者如何弥合全球能力差距以交付适足住房。“老年人权利”圆桌会议探讨了快速城市化和人口老龄化背景下老年人住房权的实现，包括农村孤老现象、适老化设计、代际共享空间。“残疾人权利”圆桌会议旗帜鲜明的批评“太多城市将无障碍视为事后慈善”，呼吁改造残疾人住房应成为地方优先事项。“振兴历史住区”专场指出遗产再生必须与经济社会发展挂钩。5月22日，WUF13进入最后一天，主要举行了闭幕式及多场收官圆桌会议。活动包括：妇女圆桌会议、原住民权利圆桌会议（WUF历史上首次）、“同一个联合国：全球数字契约”活动等。

WUF13 展厅花絮

WUF13期间城市博览会情况

中国城市规划、建设、治理实践与世界对话

在为期6天的论坛期间，中国城市实践成为本届论坛峰会、城市展区和多场专题活动的重要内容，包括中国城市馆、“幸福安居，共建可持续的城市未来”主题边会、世界城市日和全球可持续发展城市奖（上海奖）相关活动等，为世界提供了可持续发展的中国经验。

中国城市规划学会（UPSC）联合七家国内顶尖规划设计机构，首次在WUF13城市博览会上设立独立展区。这是中国规划行业在世界城市论坛历史上规模最大、阵容最强的一次集体亮相，标志着中国城市规划从“走出去”到“谋发展”的关键一步。5月18日上午，学会在城市博览会上成功举办“城市规划70年”特别活动。

5月21日，学会联合国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）、中国科协联合国咨商可持续城市、社区和历史遗产保护专业委员会（CCSC）共同举办了 “危机应对与灾后重建的城市实践”主题边会。

学会与七家机构在WUF13展厅

“危机应对与灾后重建的城市实践”主题边会

为期五天的WUF13硕果累累

2026年5月22日，第十三届世界城市论坛（WUF13）在阿塞拜疆首都巴库圆满落幕。本次论坛得到了阿塞拜疆政府高度重视。在参与规模上创下了多项纪录，论坛首次引入了领导人峰会环节，27位国家元首和政府首脑在峰会环节集体发声，将城市议题和住房危机话题提升到前所未有的政治高度。

WUF13最主要的成果《巴库行动呼吁》于闭幕式正式发布。这份文件由多方共同起草，涉及民间社会组织、妇女、老年人、儿童与青年、原住民、专业人士、学术界、研究人员、地方和区域政府、残疾人、议员、私营部门以及其他在住房领域工作的工作者等。《呼吁》开宗明义指出：住房是人权而非商品！全球住房危机不是偶然现象，而是深层次结构性、系统性治理失灵的结果。《呼吁》提出一系列核心主张，包括：将住房视为与土地、基础设施、交通、服务和经济机遇相关联的系统；住房与气候变化、城市韧性密不可分；加强多层级治理；扩大融资渠道；提升数据可获取性与可靠性；加大对地方主导、社区驱动解决方案的支持力度；重构住房融资价值链等。

《巴库行动呼吁》

联合国人居署在WUF13上正式发布了《世界城市报告2026》，报告中的一组数据成为贯穿全场讨论的核心议题：全球约30亿人居住在住房条件不足的环境中，超过10亿人生活在非正规住区或贫民窟，超过3亿人无家可归。气候变化、冲突和快速城市化正进一步加剧这一状况——城市化速度远超各国在卫生、交通和教育基础设施方面的投入能力。

WUF13也在为地方服务，一场专门介绍《巴库2040年总体规划》的会议同期举行。阿塞拜疆国家城市规划与建筑委员会下属的巴库市建筑与城市规划总局局长雷德·加西莫夫，阿塞拜疆陆地交通局、阿塞拜疆国家公路局、国家住房发展局以及国际合作伙伴的官员也参与了讨论。与会专家表示，《总体规划》特别重视扩大公共空间、公园、步行友好环境、社会基础设施和城市服务，同时保护巴库独特的建筑和文化遗产。

巴库总体规划

来源：阿塞拜疆城市规划与建筑委员会官网

此外，WUF13期间还正式启动了巴库城市奖，旨在表彰强调表彰那些在住房供应、土地利用及韧性建设中优先考虑人类福祉与尊严的卓越方案，拟从WUF14开始颁发。

我国政府在WUF13上正式发布并介绍《中国落实〈新城市议程〉国家报告》，系统阐述了在以人为本、绿色、包容和智慧城市发展等方面推进城市可持续发展的政策与实践，是联合国常任理事国中首个提交该报告的国家。联合国人居署执行主任罗斯巴赫指出，中国提交的《中国落实〈新城市议程〉国家报告》反映出在以人为本的城市发展理念指导下，中国在城市更新、智慧城市创新等方面取得的重要成就。

展望：WUF14移师墨西哥

在WUF13闭幕式上，论坛旗帜正式交接给墨西哥城——2028年第十四届世界城市论坛的主办城市。墨西哥城市长克拉拉·布鲁加达在致辞中表示，将延续巴库的成果，继续推动全球在住房、包容性和可持续城市发展方面的对话与协作。据悉，联合国人居署同步在征集第十五届世界城市论坛（WUF15）举办地。

WUF13闭幕式

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