城镇化需要“数目字管理”

在新型城镇化的背景下，近年关于城镇化的研究呈现井喷之势，但少有能够落到实处并指导城市发展路径的具体方案。在周牧之看来，中国急需用先进的理念和可视化的数据指标来引导政策和规划，来约束城市建设的相关投资。

为此，他的团队近年来潜心于“绿色城镇化评价指标体系”的调研，目前已进入最后的审订阶段，旨在为中国城镇化的集约化、智能化和可持续发展提供指导性的政策工具和规划工具。

周牧之：城镇化是一个社会机制大变革的过程，它需要在宏观上有通盘的考量和设计，但遗憾的是，与迅猛粗放的城镇化进程相比，中国在城镇化顶层设计上的研究和探讨缺位。

从微观上而言，中国对城市规律、城市经济产业、城市结构、城市生态环境、城市生活、城市交通的研究也不足。

在城市建设和管理水平落后的情况下，中国城镇化的推动主体一个是工厂，一个是房地产。几乎所有城市的建设和扩张都是以工厂为主体的开发区和房地产为主体的小区拉动下展开的。但无论是开发区还是小区，大多都是在工业区或者居住区单一功能的前提下建设的，缺乏作为城市的谋篇布局和综合功能的配套和互动。

规划上也存在政出多门的问题。在中国的城镇化进程中，发展规划、土地利用规划、城市规划、交通规划等条条上的规划由不同部门负责。同时，乡镇、区县、地市等块块上的各级政府又多从本位的利益出发进行招商引资和城市建设。造成越投资城市布局越不合理，越建设城市居民生活越不便利的怪异现象。

近年在政策上，主体功能区、新型城镇化等先进的政策思维和政策框架相继出台，为中国的空间发展和城镇化提供了崭新的政策思路和方向，问题在于如何具体化这些政策，如何监督政策的执行。

历史学家黄仁宇反复强调中国历史上的施政缺陷是不能实现“数目字管理”，如何在城镇化进程中实现有先进理念支撑的数字管理是左右中国城镇化进程的关键。这也是我们开发绿色城镇化城市评价指标体系的目的所在。

穆荣平：目前国内有关绿色城镇化道路讨论较多，绿色城镇化的评价研究较少，已有的研究与政策制定和指导实践之间的要求相差甚远。

因此，有必要建立一套绿色城镇化评价指标体系，选择科学的评价指标指引监测绿色城镇化进程，引导绿色城镇化发展方向，识别绿色城镇化过程中的重大问题，加强国家和区域层面绿色城镇化的政策指导。通过国家绿色环境标准引领、绿色产业财税政策引导、能源交通基础设施布局、城市群区域公共服务资源共享、城乡基本公共服务一体化和优质资源均等化等政策，加速推进绿色城镇化健康可持续发展。本文来源：瞭望观察网

张仲梁：城市是人口的集聚，也是环境和社会问题的集聚，现在和未来，我们要在生态文明的体系里思考城镇化的路径。这种思考需要一种新的头像和标杆，它要集合利益相关者的追求，也应该为城镇化的方向提供一个路标。

从这一点而言，在中国，从经济、社会、环境三个维度衡量和评价城市发展的绿色城镇化指标就具有特殊的现实意义，它体现了问题导向，长期以来，我们谈发展都要谈经济和社会两个层面，这也是观察和思考城市的两个基本方向，现在，我们也要把环境指标作为思考的一个维度。中国的城镇化应该是一个生态意义上的城镇化，能够实现人和环境的和谐共生。