对城市群这个“重中之重”还需冷静思考

城市群作为城市协调发展的“重要增长极”是规划提出的一个重要概念，作为“全国经济增长、促进区域经济协调发展、参与国际竞争合作的重要平台”。从全国城市群整体的布局来看，基本是沿着“两横三纵”规划分布的，即以路桥通道、长江通道为两条横轴，以沿海高速、京哈京广高速、包昆通道为三条纵轴。沿着交通网络上的通道，构建城市群，形成大小不一的城市群。

据参与研究的人士透露，大概会有二、三十个城市群分布在“两横三纵”结构上。客观的说，这些城市群的经济总量是否能达到理想的规模，存在很大的疑问。在强调城市品质的同时，是不是也应该关注城市群的品质？如果各个单一城市的品质不高，合在一起的城市群品质是否就能达到理想的程度？事实上，一些城市群即便被捏合在一起，恐怕也难以发挥出较大作用。它们各自急于吸纳周边的经济要素，结果可能比释放出来的经济要素还要多，竞争反而比以往更激烈。

值得注意的是，除了广义的城市群外，规划突出了三个城市群。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个城市群被突出到很高的程度加以表述。显然规划者是希望看到这三个城市群能够得到重点投资和建设成为世界级城市群。从目前的实际增长和发展条件来看，这三个城市群的确是有希望的，要看国家整体经济增长情况和城市群参与国际市场水平。不过世界上没有一个世界级城市圈笼罩在令人窒息的雾霾中。

中小城市和特色产业发展解读有分歧

产城关系在以往规划中通常是被忽略或片面化的环节。在中小城市的发展方面，规划的具体指导意见主要是依托优势资源发展“特色产业”。这样的表述与以往那种号召性、概念性的规划语言相比更加务实。但一个比较明显的问题是，什么是特色产业？“特色”是一种结果，不是具体的产业。显然在产业研究方面，新型城镇化规划并没有大幅度进步，因此对特色产业的解读就会存在分歧。

我们常常看到，沿海中小城市的乡土产业在城市化的浪潮冲击下都消失了，中小城市搞得像家门口的大城市一样，还有某些城市在发展中集中全城资源打造“光谷“之类的单一产业。一旦地方政府出现偏差，就会出现某种产业的畸形发展，甚至形成某种意义上的城市灾难。

实际上一个相对较精确的表述，应该是发展中小城市的原生态产业和乡土产业。乡土产业的发展往往具有悠久历史和良好条件，当地老百姓几百年来就靠这样的产业生活，既有文化属性也有生态属性。 所以原生态产业和乡土产业这个概念更加有助于对地方政府做出更清晰的指引，推动当地产业发展，夯实城市发展的基础，夯实城市消费活化的经济基础，真正支撑起未来的城市化。