近年来，厦门决策者以特有的勇气与睿智，以全面深化改革为动力，有力顶住了经济下行压力，推动经济运行稳中向好、提质增效。这其中，“多规合一”工作成为厦门“新常态”下推进城市治理体系和治理能力现代化的有力抓手，形成了可复制、可推广的经验模式。

上周，“深化改革看厦门”走转改大型主题采访活动把“多规合一”工作作为首个采访专题，组织记者深入一线调查走访。

一张蓝图  构建理想空间

清明小长假，海沧大屏山公园内游人如织。人们在“雾森系统”打造出的奇境中漫步，在风景如画的环山休闲步道上徜徉的时候，大多并不知道，这里几年前曾经要规划建设一座星级酒店。

星级酒店选址在大屏山的半山腰，建成后可俯瞰厦门岛。在城乡规划、土地利用总体规划中，这块土地都是作为建设用地的，项目的实施似乎不存在障碍。

然而，在“多规合一”的“一张蓝图”上，项目用地却与生态控制线产生了矛盾——它处在“一张蓝图”划定的981平方公里生态控制线内。经过协商，酒店项目被取消，城乡规划、土地利用总体规划相应作了调整，这才有了如今一个完整的大屏山公园，成为市民休闲健身的好去处。

“‘多规合一’不是一个规划，而是一项规划协调工作，是要形成一个最大公约数，制定一个大家都必须遵守的空间规划秩序。”市规划委规划处处长施大茂介绍。

那么，城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划，以及林业、市政、环保、水利、海洋等等这么多涉及空间的规划，该往哪个方向统一步调呢？

中国城市规划设计研究院院长李晓江认为，厦门的“多规合一”工作之所以取得成功，并走在全国前列，首先得益于它有一个良好的顶层设计，为城市构建了一个理想的空间形态，确定了空间发展战略，统一了思想。这是其他城市所没有的。

李晓江所说的顶层设计是《美丽厦门战略规划》。2014年3月，厦门成立了以省委常委、市委书记王蒙徽为组长的工作领导小组，以规划、国土、发改三部门为牵头单位，在全国率先实践“多规合一”，首要任务就是在《美丽厦门战略规划》的引领下形成全市统一的空间规划“一张蓝图”，让各种规划在“一张蓝图”上达成“共识”，不再各说各话。

《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向，奠定了“一”的基础。

一个平台  再造审批流程

3月30日上午，记者走进市行政服务中心。一进大厅，就看见东侧立着一块电子触摸屏。屏幕上，并联审批的办事指南被专门单列出来，格外醒目。

步入三楼的“‘多规合一’建设综合服务厅”，只见这里设置了两排共30余个业务窗口。整个服务大厅的人并不多，等候区的两排座椅几乎全都空着。与过去不同的是，这里的窗口不是简单地按照规划、国土、发改等部门设置的，而是按照建设项目的审批阶段跨部门设立的。

“以前每个窗口都排着很长的队伍，因为按照过去的审批流程，项目的每个阶段、每个部门都要递送材料，一个窗口要跑好几遍，来回审批”。记者在采访时遇到了黄华昌，他是建设单位的项目负责人，来为一个老年养护中心项目办理相关审批手续的。黄华昌说，多规合一平台建立前后，对代建单位来说，申报审批工作变化巨大。以施工图审核阶段为例，过去串联审批时一个项目要准备的施工图材料足有十几公斤重，装到大袋子里，要两个壮小伙来抬。现在实行并联审批后，只要提交一份材料就可以了，材料的总量只有过去的五分之一。更重要的是审批效率大大提升了，过去一个项目走完所有前期审批流程，顺利的话也要大半年，现在全部流程走完只要三四个月。

厦门“多规合一”最大亮点在于通过“一张蓝图”推进建设项目审批流程改革。市“多规合一”审批平台协调管理中心副主任王秀荣介绍，2014年6月，我市启动“多规合一”建设项目审批流程改革工作，2015年新流程全面运行。作为市委、市政府集中对外的审批服务窗口，市行政服务中心以项目业主需求为导向，着眼于跨部门业务的整体优化，构建建设项目审批新流程，实现了一个窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享，极大地提高了审批效率。

“改革改到了痛处，并联协同审批倒逼部门主动放掉该放的权，但又要积极管好该管的事”，市规划院副院长谢英挺指出，市委、市政府高度重视“多规合一”工作，列入“一把手”工程。审批流程从方便管理部门转变为方便申报者，真正实现了减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。

目前，大多数城市的“多规合一”工作还处在播种、育苗的阶段，而在厦门，这项工作已经结出了甜美的果实。据统计，截至2015年12月，我市共有852个项目按新的审批流程在“多规合一”协同平台和建设审批信息管理系统上运行。我市的项目建设提速增效成效显著。2015年全市258个重点项目完成投资1161亿元，完成年度投资计划的123%，超额完成投资220亿元。全社会固定资产投资增长20.6%，高出全国10.8个百分点。

率先立法  提升改革成果

2月26日，市十四届人大常委会第三十三次会议对《厦门经济特区多规合一管理若干规定（草案）》（以下简称“草案”）进行了第二次审议。代表在审议时指出，草案关于空间规划编制的要求，是为“多规合一”的底线思维提供法律支撑，明确保护空间和建设空间，将城市发展从过去的无限蔓延式转向精明发展、紧凑发展。

市人大常委会副主任杜明聪日前在接受记者采访时介绍，目前市人大正在对草案进一步修改完善，预计4月底将进行第三次审议，若通过，很快就将进入实施阶段。届时全国第一部推动“多规合一”改革，加强“多规合一”有效管理的法律法规将在厦门诞生。

据介绍，《厦门经济特区多规合一管理若干规定（草案）》共五章三十六条，分为总则、空间战略规划、建设项目生成与审批、监督与责任和附则。

据了解，厦门市率先在全国实行多规合一立法，明确了多规合一管理体制，规定了市区人民政府、多规合一协调机构和各有关部门的职责；此外还明确了空间战略规划也就是“一张蓝图”的法律地位、编制要求、审批程序和修改条件，突出了它的统领作用。它还兼顾多规合一改革的稳定性与前瞻性，在制度设计上为多规合一下一轮改革探索预留制度空间。