原标题：福建新型城镇化规划凸显以人为本 追求“百姓富、生态美”

人民网福州6月16日电（记者 钟巧花）城镇建设怎么“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”？日前福建省委、省政府正式印发了《福建省新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。对此，福建省发展和改革委员会副主任孟芊16日在新闻发布会上进行解读，指出该规划着重解决“人进城、建好城、管好城”的问题，走具有福建特色的以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，实现“百姓富、生态美”有机统一。

《规划》亮点足，强调以人为本，防止圈地现象

《规划》共分9章35节，共约2.8万字。《规划》提出到2020年，城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到67%，户籍人口城镇化率达到48%左右；城镇化布局和形态更加优化，城镇规模结构更加合理，人居环境显著改善；稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务常住人口全覆盖；城镇化体制机制不断完善，逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境。在具体指标上，按照城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境等四大类进行设置，共18个指标。

在孟芊看来，《规划》亮点足，他对《规划》的总体要求做了具体介绍：围绕全面提高城镇化质量，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以福州和厦漳泉两大都市区和中小城市建设为重点，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载力为支撑，以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，着重解决“人进城、建好城、管好城”的问题，走具有福建特色的以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，实现“百姓富、生态美”有机统一。

“《规划》在理念上有重大的转变，我们更多的是强调质量，强调以人为本，防止出现只注重规模扩张、只注重圈地的现象。”孟芊对“城镇化质量”、“以人的城镇化为核心”、“农业转移人口市民化”做进一步解读。

记者留意到，“有序推进农业转移人口市民化”成为《规划》明确的六大任务之首：在自愿基础上，优先考虑进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的农业转移人口，满足落户城镇的合理预期，除福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区外，其他地区要全面放开落户限制；积极推进基本公共服务均等化，逐步实现户籍常住人口与非户籍常住人口基本公共服务一体化；构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。

不脱离产业支撑，不造“空城”、“鬼城”

“我们的新型城镇化，一定是以产业发展、农业现代化为基础的，脱离产业发展造的城一定是‘空城’、‘鬼城’。” 孟芊指出，《规划》强化城镇化发展产业支撑，重点根据各地资源禀赋，推动产业结构优化，尤其对福州、厦门、泉州中心城区，加快发展现代服务业，提高服务业比重；还要统筹城市、港口和产业发展，推动港城产城互动发展；特别要发挥农业的基础作用，加快发展现代农业。

探索多样化的新型城镇化道路

据了解，福建省委、省政府高度重视城镇化工作，近年来既抓面上部署，又抓点上推进，先后出台了小城镇综合改革建设试点实施意见、推进城镇化发展12条措施、农业转移人口市民化8条措施等一系列政策措施，去年开始又相继推出了石狮、德化、光泽、晋江、邵武等不同主题试点，探索多样化的新型城镇化道路，为全省新型城镇化积累经验、提供示范。

孟芊表示，下一步福建将推进新型城镇化试点。在组织实施好石狮、晋江、德化、光泽、邵武等新型城镇化试点基础上，本着主题鲜明、有特色、可推广，成熟一个、推出一个的工作要求，继续推出一批新型城镇化试点。条件具备的地区积极争取列入国家新型城镇化试点。

同步进行的，还将完善配套政策，出台涉及户籍、教育、医疗、社保、住房、土地、财政、生态环境等一系列配套政策，指导和推动新型城镇化发展；推进城镇化项目建设，高标准、高起点实施一批产业发展、公共服务、综合交通、市政基础设施、住房保障、生态保护、文化传承等项目建设，夯实福建省城镇化发展基础。

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福建城镇化率高于全国平均水平

改革开放以来，福建城镇化经历了一个起点低、速度快的发展历程。1978年—2013年，城镇经济的繁荣发展吸纳了大量的农村转移劳动力，城镇常住人口从336万人增加到2293万人，城镇化率从13.7%提高到60.8%，高于全国平均水平7个百分点，年均提高1.35个百分点。

1978—2013年，城市从6个增加到23个，建制镇数量由62个增加到612个。沿海城镇带以全省44.4%的国土面积集聚了79.4%的人口，成为拉动经济快速增长和集聚人口的主要区域。