“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。特色小镇建设被认为是推进中国新型城镇化建设的重要组成部分。目前，在以人为核心的新型城镇化推进过程中，特色小镇正在扮演越来越重要的角色。

习近平总书记曾在关于“特色小镇”建设的批示中表示，“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。”

国家发改委于2016年10月31日发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，已被业界视为我国推进特色小镇战略的指导性文件。在这一指导性文件发布之前，住房城乡建设部则公布了我国首批127个特色小镇名单。国家发改委、住房城乡建设部等多个部门于2016年7月1日的文件还确定了“我国到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇”的目标。

国家发改委发展规划司副司长陈亚军指出，推进特色小镇建设并不是要打破以城市群为主体形态的新型城镇化体系，而是将之作为有益的补充。同时，陈亚军表示，特色小镇建设仍要坚持“政策引导、市场化运作”的原则，特别应该灵活运用PPP模式。

“特而强”是王道

近日举行的特色小（城）镇建设经验交流会上，住建部部长陈政高提出，力争经过5年努力，建成一批富有活力和魅力的产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇，通过改造更新一般小城镇，使大部分小城镇成为具备基本功能的生产生活服务中心。到2020年，努力实现小城镇承载能力有较大幅度提高，居住人口有较大幅度提高，镇容镇貌有较大幅度提高。

到底什么是特色小镇？国家发改委城市和小城镇改革发展中心有专家表示，特色小镇既是产业载体，也是文旅空间，更是宜居宜业的大型社区；既不是传统意义的“镇”，也不是行政区划单元的“镇”，更不是产业园区的一个区，而是集产业、文化、旅游、社区之功能一体的新型聚落单位；是以产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态相互融合的一个特定区域。

中国政策科学研究会执行会长郑新立近日公开撰文指出，我国已经具备优化城市结构和布局的条件，已经建成的较为发达的高速公路网、高铁网和通讯网为人员和物资在城市之间、城乡之间流动创造了良好的条件。有关部门已经提出示范性特色小镇建设计划，这将成为推进城乡一体化的突破口，也将成为新型城镇化的带动力量，还将成为释放巨大需求潜力的重要改革举措。

“‘特色小镇’是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统。”陈亚军认为，“从国内外经验来看，‘特色小镇’在产业定位上应力求‘特而强’，而非‘大而全’，每一个‘特色小镇’都应有一个主攻产业方向。”

“‘特色小镇’的‘特’，主要指产业‘特’，即高新服务业或传统经典产业中的某一行业乃至其中的某一环节。产业是‘特色小镇’发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。”在中国科协创新战略研究院院务委员陈锐看来，“特色小镇”以其独特的产业及深厚的历史人文底蕴显示出强大的生命力及对整个区域经济的支撑意义。

各方力量抢占风口

陈亚军表示，“推进特色小镇建设的过程中，一定要遵循五大原则，即创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主体。”陈亚军特别指出，尤其应该发挥企业和市场主体在特色小镇推进过程中的作用。

事实上，在国家政策引导下，各方力量已经行动起来，比如阿里巴巴在杭州的云栖小镇就受到各方关注，尤其值得注意的是，在新型城镇化大背景下快速崛起的产业新城运营商——华夏幸福基业股份有限公司（600340.SH，以下简称“华夏幸福”）近日也宣布进入特色小镇领域，并将之作为该公司产业新城之外的第二条产品线进行运作。

华夏幸福一直被视为新型城镇化的践行者，同时也被业界称为产业新城运营商。此前，一座座有城、有业的产业新城就是他们的产品。今后，一个个有镇、有业的特色小镇也将进入他们的产品序列。

据悉，11月4日，华夏幸福与南京市溧水区经济开发区管委会、法国智奥会展集团完成了南京空港小镇的三方联合签约，华夏幸福将运用PPP模式建设会展小镇，法国智奥会展集团将负责后续专业运营。南京空港小镇目标是，“1年成为江浙会展的聚集地，3年成为全国会展特色标杆，5年成为亚洲空港的专业会展中心。”

华夏幸福执行总裁叶珺表示，“在坚持全社会资本投入基础上，每一个特色小镇，我们都坚持产业精准发力、全流程推动产业发展。”叶珺认为，华夏幸福已积累的研究区域产业基础的能力，结合小镇产业调整，同时有针对性地释放、整合、输出将近20年的优势产业资源，一定有利于推动每一个特色小镇的产业发展。

值得注意的是，南京会展小镇签约之前，华夏幸福已在推进特色小镇布局。华夏幸福9月27日的公告称，该公司拟分别与南京溧水区经济开发区管委会、重庆璧山区人民政府、浙江嘉兴南湖区人民政府以及河北保定定兴县人民政府，签署有关特色小镇建设的《合作备忘录》。

另外，按照叶珺的说法，华夏幸福在河北廊坊大厂县的影视小镇、香河县的机器人小镇，以及浙江嘉兴嘉善县的人才创业小镇目前已经初具规模。

PPP模式大有可为

在国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟看来，建设“特色小镇”，还应创新思路和机制。在资金上可采用PPP合作模式，即政府和社会资本合作；在建设上采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，积极调动市民热情，逐步形成多方参与、良性互动的现代城镇治理模式。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎表示，特色小镇的开发模式主要有土地一级开发、二级房产开发、产业以及产业链项目开发、小城镇综合开发等等模式。相应地，也有不同的资金供给模式。特色小镇的资金，应以企业为主体，政府提供政策供给、规划引导、审批服务等方面的支持，最大限度地优化资金环境，提高企业的积极性。当前一些地方成立特色小镇发展基金，有助于解决特色小镇的资金问题。同时，PPP模式是实现各方面长期利益的一种可能性安排，应该进行积极尝试。

而这些正是华夏幸福在产业新城、PPP模式实践过程中积累下来的经验。

成立于1998年的华夏幸福，2002年开始进入固安，并且开始运营固安工业园，凭借独创的“园区+地产”亦即“产城融合”的开发模式，逐渐闻名于世。那时，中国还没有“产城融合”的说法，更没有如今如火如荼的PPP模式，但是华夏幸福在北京“南大门”——固安实践着这些概念。“十八大”以后，新型城镇化成为国家战略，“产城融合”大热，而华夏幸福创造的“固安模式”也逐渐受到学界和产业界重视。也因为“固安模式”，华夏幸福作为产业新城运营商的地位在业界被普遍确认。

在“固安模式”推动下，北京正南方向的“农业小县”固安，已蜕变为工业大县。公开数据显示，固安2002年财政收入不足亿元，发展到2015年实现财政收入55.9亿元。截至9月21日，固安2016年已经完成财政收入66.96亿元，提前102天完成全年财政收入目标。

而从2015年我国开始大力推广PPP模式开始，“固安模式”又被视为PPP模式的成功范例。公开资料显示，国家发改委于2015年7月27日公布13个示范性PPP项目案例，华夏幸福主导的固安高新区综合开发PPP项目和南京市溧水区产业新城项目双双入选；其中，固安PPP模式共计获得了20个国家部委的全面认可，2015年7月28日国务院办公厅也点名表扬了固安PPP模式。

业内人士置评，基于过往经验，华夏幸福把PPP模式引入到特色小镇领域将大有可为。

叶珺表示，华夏幸福将以南京空港会展小镇签约为新起点，秉持“做实一个产业，缔造一种风情，高品质可持续运营”的发展理念，延承已经积累的城镇开发建设经验，以成熟的PPP市场化运作机制，积极谋划特色小镇升级战略。目前包括足球小镇、健康小镇、葡萄小镇等在内的一系列特色小镇已经在华夏幸福的布局计划中。