弥补中心城市集聚发展差距，提高辐射带动效果

各市中心城市集聚发展水平领域区域差异程度虽较上年度有所缩小，但依旧突出，具体表现在：除西安市外，其他中心城市的集聚发展水平指数都很低，6个城市指数低于全省平均水平且指数不超过10，特别是安康、商洛低于5。从全局来看，全省中心城市集聚发展水平的薄弱环节主要表现在两个方面：一是单位面积的生产力水平很低，仅西安、咸阳中心城市每平方公里产出率超过全省均值；二是中心城市综合规模水平（含有工业、人口、用地、生产总值等的综合指数）低，仅西安、宝鸡超过全省均值。

解决全省中心城市集聚发展差距大、辐射带动作用较弱的问题。一是要发展集聚经济。既要通过不断优化经济结构来从整体上提升城市生产力水平和综合实力，也要优化配置利用土地资源，提高地均产出率，挖掘既有土地潜力产生更多效益。二是科学构建城镇体系。既要优化宏观布局，改变传统的“摊大饼”式的城市建设模式，着力构建多中心、组团式、网络化的新型城乡空间布局和城镇体系，也要搞好城市微观空间治理，推进新型特色小城镇建设，完善小城镇基础设施配套，加强组团之间的衔接，形成良性循环，真正发挥中心城区带动作用。

随着我省城镇化进程逐步加快，在人口急剧膨胀、经济迅速发展的同时，大中城市不同程度的“城市病”显现，如西安城镇环境质量整理水平仅排第9，宝鸡城镇综合服务保障水平仅排第6。“城市病”所引发的各种不良症状，如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、贫富两极分化、公共卫生恶化、环境污染、生态破坏等，严重影响城市居民的生活质量，也使很多城市丧失了宜居性。

大中城市亟须解决城镇服务保障能力不足和环境质量整理水平较低的现状，着力增强城镇综合承载力，全面提升城市功能品质。一是要提高社会公共服务能力。一方面要加强城镇基础设施，特别要完善交通、水电、通讯、住宅及教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等设施；另一方面还要提高城市管理水平，从重视建设轻管理转变到建设和管理并重，提高城市建设和运行效率，加速城市管理信息化，推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用。二是要提升城市环境整治水平。促进绿色经济快速发展，积极推进资源集约和循环利用；加强绿色技术的研发与投资，大力推广城镇节能、节材、节水、节地技术；加大对城镇环境污染治理的投入力度和环境监管力度，加强生态环境保护和污染治理；树立生态文明理念，倡导绿色生活方式，支持引导公众的绿色消费、绿色出行和绿色居住行为。

针对性力克各市短板，促进各市在新型城镇化中突围。西安要把改善空气环境质量、集约城市用地作为提高新型城镇化水平和加快城市现代化的长期任务；铜川要努力克服城市供水能力、城镇人均居住建筑面积、城市人均道路面积和生活垃圾无害化处理率等方面存在的不足；宝鸡要努力改善城镇教育等社会服务条件并提升空气质量达标率；咸阳要在提高非农产业发展水平、城市人均道路面积尤其是就业水平上加大力度；渭南要在提高人口城镇化转移速度、医疗卫生、就业创业、空气质量、生活垃圾和污水处理能力上尽快取得突破；延安要在集约城市建设用地和加强城镇综合服务保障水平和城镇环境质量整理水平上做出更大努力；榆林必须在提升人口城镇化转移度、改善城镇综合服务保障水平上加快发展建设步伐；陕南三市要在提升城镇人口比重、非农产业比重、城镇平均规模和中心城市集聚发展水平上加大推进发展力度。