战术篇：多个影响深远的战术动作

控制岛内开发强度厦门受惠久远

控制一座城市的开发强度，注意城市环境的最大限度和人口容量，这种意识现在不算很新，但在20多年前付诸实施，需要很大的勇气和魄力。

《战略》指出：“厦门本岛市区应在总体规划指导下具体搞分区规划，注意其环境容量问题（包括人口容量和建筑容量），建设过程中应注意城市环境的最大限度与适度人口容量，不宜过分集中在中山路和思明路建设公共设施，应向新区发展。为了合理控制城市轮廓，体现城市总体艺术面貌，除了对各分区和街区的建筑层数、高度、形态都要作出规定，并制定详细的图纸，对城市的重要地段，如市中心区、重要干道、风景区、海滨等作出建筑物高度的控制要求和建筑风格的要求，特别有利于协调城市与周围地区自然风貌，体现海上花园城市与特区的风格。”

厦门规划委主任赵燕菁回忆道，当时所说的新区，就是我们现在所说的筼筜湖周边的筼筜新区，为了实现这一战略，当时的市政府带头从老城迁出，搬到当时还很荒凉的狐尾山下，记得那时争议很大，现在回过头来看，当时的决策是完全正确的，筼筜新区的建设，很好地落实了战略提出的“不宜过分集中在中山路和思明路建设公共设施”的提法。

赵燕菁说，而战略提出的其他几点思路，厦门也一直执行得不错，比如，控制开发强度的理念，贯穿厦门二十多年来城市规划始终，厦门甚至一度规定，本岛商品房套内面积不得小于150平方米，这意味着同样的建筑面积，控制较少的居住人口；而“市中心及干道沿街建筑是表现建筑群体、艺术风貌的重要地段，其空间尺度必须与城市其他部分和外部环境相协调”这一条，也规划执行得不错，厦门是典型的多中心城市，当年规划的几个市中心，鹭江道-中山路、市政府-筼筜湖、会展中心-环岛路，后来都成为城市的重要景观节点，对塑造城市意象起到了主要的作用。

调整工业布局　岛内工厂大量外迁

《战略》提出：“特区经济迅猛发展，必然产生较多的工业三废和生活废弃物，结合城市改造和建设，应逐步调整工业布局，那些耗能多、占地多、运量大、污染严重的工业不能放在本岛，首先对旧有的工业三废污染环境问题分期分批予以合理解决；同时，下决心把一些零星分布于居民区的工厂搬迁，修建一批三废治理设施，特别是污水的治理；新建企业首先考虑轻型的工业。”

岛内工业外迁，也就此成为广泛共识，从90年代后期开始，厦门掀起了多轮的岛内工业企业搬迁改造，最近的一批大量工业企业搬迁在2011年启动，400多家岛内企业陆续搬家。

目前，厦门已经形成岛内高新技术研发基地和商务营运中心、文化创意园区、高端消费中心等研发产业和现代服务业聚集；而岛外工业占据主导地位，岛外工业园区承接了岛内工业转移，与2002年相比，岛外工业总产值占比上升39.3个百分点，岛内外工业总产值由2∶1调整为1∶2，逐步实现了岛内外产业联动发展。

陈瑞珍认为，在中国社会科学院近年的中国城市竞争力报告中，厦门综合竞争力排名前列，其中环境竞争力位居全国重点城市前列，突显了厦门市生态环境保护的显著成果，没有当年岛内工业大搬迁的这一历史性的变革决定，是很难做到的。

高度关注水污染治理从缺水城市到节水典范

水是一个城市的生命线，在厦门，人均水资源拥有量不到全国平均拥有量的四分之一，全市用水的80％依靠九龙江北溪引水供给，是典型的缺水型城市。

《战略》用3-4页的大篇幅、大量的数据分析了当时厦门面对的水环境问题，尤其将筼筜湖整治、工业废水直排、海域环境状况、饮用水源水质状况等问题提到了前所未有的高度上。并重点提到了北溪饮水渠和坂头水库的保护，工业和生活污水直排筼筜湖，日东桥水库水质污染等多个具体问题。

陈瑞珍告诉记者，《厦门经济特区水资源条例》划定了水资源管理的三条红线，建立优化配置的水资源供给体系和完善有效的水环境保护体系，工作重点一是饮用水源保护；二是改善水环境、海域环境质量，围绕这两方面重点展开水环境专项整治，十余年来全面改善和提升了水环境质量，让江河湖海得以休养生息。

而从今年4月起，厦门开始实行最严格的水资源管理制度，其核心是“建立用水总量控制制度，提高水资源环境承载能力，建立用水效率控制制度，推进节水型社会建设”，厦门规划到2020年基本形成全市水资源合理配置格局，全市用水总量控制在9.34亿立方米以内，水功能区水质达标率提高到87%以上。

在所有厦门市民关切且《战略》重点关注的筼筜湖整治上，经过多轮的连续改造，尤其是2011年厦门市政府再次投入5.6亿元实施筼筜湖综合治理工程，治理措施涉及截污、清淤、提升水动力、改造驳岸、提升景观等多个方面，成就了史上最彻底的一次综合治理，筼筜湖、海沧内湖和天地湖目前已经重现鱼虾嬉戏、白鹭云集的自然生态景观，成为厦门亮丽的城市名片和市民休闲娱乐的重要场所，而且在房地产开发、排洪防汛等方面也取得巨大经济社会效益。

匆匆25年，在《战略》指引下，厦门经济特区的水资源管理，已经进入了管理法规化、供给保护体系立体化、措施多样化、污水资源化的成熟阶段。到2013年，厦门市工业重复用水率达92.50%，万元工业增加值新鲜水耗分别为20.57吨、13.14吨、13.2吨、13.11吨，均呈逐年下降趋势，万元GDP节水型企业（单位）覆盖率超过了20%，城市生活污水集中处理率达93.50%，先后荣获“中国人居环境水环境治理优秀范例城市奖”和“全国节水型城市”称号，实现了从缺水型城市到节水型城市典范的蜕变。