国务院日前印发《“无废城市”建设试点工作方案的通知》，这是党中央、国务院在打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会关键阶段做出的重大改革部署。“无废城市”并不是指没有废物产生，而是一种新的社会发展理念，在保障社会经济发展的同时，物质消耗大幅度减少，资源能源效率进一步提升，废弃物近零排放。

城市绿色低碳 循环发展的具体体现

“无废城市”内在要求是实现全方位的资源能源可持续管理，预防废物产生

“无废城市”战略可视为城市发展中一种更为经济、环保的方案，它要求尽量多采用废弃材料和可再生能源，并将固体废物环境影响降至最低，实现资源能源节约。“无废城市”内在要求是实现全方位的资源能源可持续管理，预防废物产生，降低废物管理中的环境风险。

当前，我国将发展循环经济作为提高资源利用效率和保护生态环境的重要举措，加快建立覆盖全社会的资源循环利用体系。我国循环经济发展模式正在由政府主导，逐步转变为市场主导的所有利益相关者共同参与的新型循环经济发展模式。

“无废城市”建设的重要要求是持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平，推动共享经济、分享经济的发展，减少资源要素的投入，促进大宗工业固体废物综合利用产业，再生资源回收利用产业的规模化、高值化、集约化发展。固体废物资源化利用产品要走向市场，确保生态环境安全，要求包括工业副产品、资源综合利用产品等国家、行业和团体标准的制定。在消费端，“无废城市”建设将助推绿色消费，并将成为主流社会理念，通过对市场的带动作用，进一步促进绿色产品的供给。

构筑综合固体废物管理体系 产品设计、生产、使用、回收与处置等5个阶段是关键节点

“无废城市”是一种先进的城市管理与发展理念，要求统筹经济社会发展中的物质流的管理。在这一背景下，固体废物管理将从城市整体发展的角度进行考虑，形成统筹城市发展与固体废物管理、优化产业结构布局的发展观，并进一步推进制度政策集成创新，系统协同发展。

以全生命周期的角度来看，从产品的设计与生产到原材料开采，再到销售使用和废弃，都是“无废城市”建设的着力点。在固体废物管理中，产品设计、生产、使用、回收与处置等5个阶段是关键节点。

在设计阶段，通过开展产品生态设计、应用新技术、运用全生命周期评价法评价产品环境影响、开展供应链管理、实施产品责任管理计划等，减少资源投入，减少原料中有害物质的含量，从而减少废弃物产生，降低末端处置压力。在生产阶段，开展清洁生产，对涉危险废物的重点行业，实施强制性清洁生产审核。在使用阶段，推行产品生态标签和绿色标识，提高公众环境保护意识。在回收阶段，构建有效的环境管理体系，建立废弃产品逆向回收物流系统。在利用处置阶段，注重提升资源化利用水平和效率，减少最终处置量。

固废产生量大等历史问题

也是产业的机会

餐厨垃圾、建筑垃圾、城市矿山等领域都有可推广的模式

我国现阶段仍存在固体废物产生量大、历史堆存量高、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题。这些问题同时也为产业发展带来重要发展机遇，无论是模式研究和探索，适用技术应用与推广，还是设备装备制造，运行与管理人员培训都会出现需求高峰。

目前，固废各细分领域已形成一些值得借鉴的废物管理和处理利用模式，可进一步凝练和推广，解决“无废城市”建设的共性问题。

以餐厨垃圾为例，苏州市形成了“属地化两级政府协同管理、收运处一体化市场运作”餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的“苏州模式”。在建筑垃圾管理与资源化方面，河南“许昌金科模式”规范核准制度、加强工地管理，规范消纳处置，推广利用再生产品，涵盖了建筑废弃物的收集、运输、处置和资源化再利用的产业链，实现了从建筑废弃物到再生建筑材料的循环发展。广州在垃圾分类、低值废物管理政策和处理利用方面进行了探索，形成了“广州模式”。此外，安徽界首、湖北荆门的“城市矿产”发展模式，也都为“无废城市”建设奠定了基础。

“无废城市”建设的主体包括政府、企业、社会公众。要让生活垃圾分类收集、分类处置落到实处，重点还是要瞄准前端。垃圾分类投放、分类收集的组织落实，需要依靠街道办事处、居委会、企事业单位、家庭和个人的努力。

在操作层面，分类投放环节分出餐厨垃圾，做到干湿分离至关重要，有利于提高后续分选效率，减少二次污染。此外，生活垃圾分类得到的低值废弃物，亟待探索科学高效、安全环保的处理模式，提高低值废物处理能力，突破废物的跨区域利用和处理。

作者单位：清华大学环境学院