导读

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在《城市规划》杂志2021年第3期的“编者絮语”中指出，新时期的城市工作，将以城市更新作为重要抓手；城市更新不只是旧城改造，更不只是工程建设问题。

25年前，中国城市规划学会在无锡开年会，会上成立了一个二级组织叫城市更新学术委员会。专家们当时提出，城市更新不是简单的房屋拆迁或改造，而是对原有城市或城市中某些地区的机能加以提高、用地结构加以调整、环境质量加以改善、建筑物构筑物等物质设施加以改造，使之适应当今社会发展的需要。同时呼吁“政府要加强对城市更新改造的统筹管理”。

可惜专家们的意见没有得到足够重视。直到“十三五”前夕，有关城市更新的话题才真正进入最高决策层。2015年底召开的中央城市工作会议明确提出，有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，恢复老城区功能和活力。而中央关于“十四五”规划的建议，第一次采用了“实施城市更新行动”这样的表述。这样，除了“推动区域协调发展”“全面推进乡村振兴”等空间政策外，中央为新时期的城市发展提出了纲领性要求，也将城市更新工作提到更重要的位置上。

毋庸置疑，城市更新能够进入“十四五”规划这样的重要文件中，是中国共产党对当今中国城市发展态势、机遇和挑战进行综合研判后作出的政治决策，是站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上，作出的重大战略部署。

早在获得全国执政地位之前，中国共产党就着手研究部署城市发展问题。1947年，中共冀晋区党委、行署从山西省平定县划出阳泉集镇及附近3个村，独立设市，正式组建中共阳泉市委、阳泉市人民政府，成为中国共产党历史上创建的第一座城市。1949年，毛泽东在七届二中全会上向全党全国发出了“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”“一步一步地学会管理城市”的号召。2015年的中央城市工作会议明确提出，我国城市发展已经进入新时期，城市“在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位”。要求全党、全国深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，尊重城市发展规律，提高城市工作全局性，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。要求各级党委主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

如果说，阳泉的工作尚处于一个地方性的探索，七届二中全会主要着眼于恢复和发展生产，中央城市工作会议更强调了城市工作的举足轻重地位，那么，习近平总书记近年来一系列关于城市工作的指示，则为新时期做好城市更新工作明确了具体方向。

“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间”。“把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质”。“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”。“要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建”。“更多采用‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”……

可以预见，新时期的城市工作，将以城市更新作为重要抓手。应当明确，城市更新不只是旧城改造，更不只是工程建设问题。