解读珠三角“巨型镇” 升格为市

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，这是中央首份颁布实施的城镇化规划。其中，在城镇化发展方面，规划主攻中小城市。内文提到，要完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

在这样的背景下，近日广东省发改委和广东省住房和城乡建设厅组织制订的《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》征求意见稿出台。与2010年不同，广东这次也加入到了“镇改市”的行列中——2020年之前把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略。

根据广东省住建厅相关负责人解释，“镇级市”的设置并非行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市，赋予城市管理权限和发展条件。过往，行政区划一直保持着“直辖市”、“副省级市”、“地级市”、“县级市”的四级以“市”为名。而“镇级市”的提出，意味着将有五级“市”。广东省社科院宏观经济研究所副所长成建三认为，今后珠三角“巨型镇”升格为市将成为主流。

华南师范大学三农与城镇化研究所所长胡靖介绍道，“巨型镇”升格为市后主要在三方面得到突破。“第一，镇的权力将会得到扩大，例如土地规划、行政审批，还有开发区招商引资等权力。‘镇改市’后就不用什么事情都向上级的县或市去汇报或审批，所以镇会有很大的积极性。第二，镇的财政独立性将增大。以前镇的财政可能更多依赖市、县的统筹。还有一个就是，‘镇改市’以后有利于城乡统筹。因为镇对本地的资源情况、人口情况、经济情况都更了解，这样就能规划协调好本区域城乡统筹的很多问题。”

对于珠三角符合条件的“巨型镇”拟升格为市，东莞外商投资企业协会常务副会长黄日荣认为对当地政府、对企业来讲都非常有好处。“东莞虎门、长安等镇的经济总量已与粤东西北某些地级市相当，称为‘市’当之无愧。但因行政等级原因导致在商事登记、项目工程审批及资格审核等方面不具备自主权，企业往往需要在镇和市两级政府部门间来回奔波，增加额外成本和支出。”

他还举了一些例子：比如在申请奖励资金或示范项目时，既要在地方政府部门备案，又需递交材料到市级单位审核，耗时过长。而很多具有地方特色的项目，因地方没有专项资金名额，在申请补助或奖励时需在全市范围内进行竞争，对某些中小企业而言难与其他大企业抗衡。