近日，北京市发布《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》，标志着营商环境6.0版改革正式启动，进一步为经济“跑起来”“活起来”蓄能加力。

今天，北京市人民政府新闻办公室举行“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题新闻发布会——“全面优化营商环境，助力企业高质量发展”专场。市发展改革委、市市场监管局、市规划自然资源委、市政务服务局、市高级人民法院等部门出席新闻发布会。

会上，北京市发改委党组书记、主任杨秀玲介绍北京市优化营商环境的阶段性进展成效以及新一轮改革的总体考虑和主要内容，并回答记者提问。

砥砺前行，五年来北京市营商环境改革取得了哪些实绩？接续奋斗，6.0版改革将如何厚植市场主体的成长沃土？和发改君一起了解下吧~

从“跟跑”到“领跑”

五年改革取得显著成效

过去五年，北京市不断深化“放管服”改革，以市场化、法治化、国际化为导向，压茬推出优化营商环境1.0至5.0版1000余项改革举措，集中力量破解制约企业发展的体制机制障碍和堵点难点问题，取得了显著成效——

1.0-2.0版改革：聚焦重点环节，突出在“减”字上下功夫。

1.0版改革提出“三精简、一公开”，取消、下放、整合市级审批服务事项比例达51.2%，70%以上事项实现只进一门、只跑一次。

2.0版改革进一步“减材料”“减证明”“减跑动”，企业开办、不动产登记等审批改革实现1天、1个环节办结，北京率先进入“1时代”。

3.0-4.0版改革：重点在“拓展”“巩固”“提升”上下功夫。

3.0版改革从重点环节拓展到12个重点领域，实现“由点及面”的转变。特别是率先出台优化营商环境条例，构建起优化营商环境五大制度框架，巩固了先行先试改革的成果。

4.0版改革率先出台“十四五”优化营商环境专项规划，提出打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大品牌，改革向全领域全链条拓展。

5.0版改革：重点在“更快”“更好”“更优”上下功夫。

更加强调助力“五子”联动服务和融入新发展格局，更加强调对助企纾困稳经济的支撑作用，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，大力推进智慧审批、智慧监管、智慧服务——

跨境贸易通关时间较2017年压减75%以上，处于历史最佳水平；

率先构建起综合监管制度体系，推进“6+4”一体化综合监管31个场景改革；

98%以上服务事项实现“全程网办”、138个事项“跨省通办”、29个“一件事”场景落地；

智慧税务精准推送优惠政策1747万户次，涉税业务网上办理率达99%以上。

良好的营商环境成为激发市场主体发展活力、促进首都高质量发展的有力支撑。

从“量变”到“质变”

“5311”提升企业获得感

营商环境6.0版改革的总体目标：以更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，大幅提升企业获得感，助力各类经营主体更好更快发展。

方案以公平竞争、市场准入、产权保护、信用监管等体制机制改革为重点，包括31个方面、237项改革任务。重点可概括为“5311”，即优化5大环境，实现“3个一”关键突破，数字赋能推动“整体政府”建设，构建统一高效、多元参与的推进优化营商环境工作体系。

着力优化5大环境

6.0版改革以营商环境市场化、法治化、国际化、便利化建设为目标，着力营造公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、开放包容的投资贸易环境、便利高效的政务环境和京津冀一流营商环境等5大环境，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，实现全面优化、整体提升。

值得注意的是，营商环境改革6.0版首次把京津冀营商环境一体化发展作为重点任务，从区域协同发展的角度进行了系统谋划，围绕商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等5个方面，提出27项任务，共同营造京津冀一流营商环境，打造京津冀协同发展的新优势。

推动实现“3个一”改革突破

以“3个一”改革突破为牵引，进一步增强改革的精准性和有效性，有力带动全链条审批、监管、服务整体优化提升——

全面推广“一业一证”改革，巩固和扩大行政审批改革成果，实现准入即准营。

去年，北京经济技术开发区在宾馆、电影院、美容美发店等20个行业开展试点。今年，北京市将在总结试点经验的基础上，在全市药店、餐饮店、便利店等40个场景推进相应改革，企业取得的行业综合许可凭证在全市范围互认通用，不断提升企业经营便利度。

推出更多“一件事”集成服务，实现多件事“一次办”，让企业群众办事体验感更好。

去年，北京市先后推出义务教育入学、灵活就业、退休、企业开办、获得信贷等29个场景政务服务事项“一件事一次办”，取得了较好效果。今年，将选取举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园等20余个场景，进一步推行“一件事”集成服务，并全部纳入政务服务综合窗口，实现“全程网办”，申请材料一次提交、审批结果一次发放，大幅提升企业群众办事便利度。

推动“6+4”一体化综合监管尽快落地见效，做到监管对合法经营“无事不扰”，对违法行为“无处不在”。

将进一步完善“6+4”一体化综合监管体系，建设统一的数字监管平台，推动监管执法“一网统管”。针对餐饮、物流等与企业关系密切的40多个重点领域和场景，发布统一的综合监管合规指导手册，让企业一次性知晓全部合规经营要求，实现企业自主管理。同时，全面推广“一码检查”，规范部门检查行为。

以数字赋能提升办事便利度

以数字赋能推动“整体政府”建设，大幅提升企业群众办事便利度——

以数字化改革推动政府职能转变，加强数字政府建设，用“人工智能+大数据”赋能，广泛应用数字技术，促进政府治理流程优化和模式创新，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。

系统打造智慧政务、智慧监管、智慧口岸、智慧税务、智慧法院，大力推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

加快建设“京策”平台，重点解决企业反映强烈的政策“找不着”“看不懂”“用不上”等问题，逐步实现行政给付、税费减免、财政补贴等政策“免申即享”“即申即享”全覆盖。同时，推动更多服务事项实现“网上办”“掌上办”“全程网办”“跨省通办”，不断提升企业群众满意度和获得感。

推进改革落地见效

构建统一高效、多元参与的推进优化营商环境工作体系，强力推进改革落地见效——

把优化营商环境作为市委市政府“一把手”工程，更加注重统筹协调推进，坚持高位调度，强化组织实施，狠抓落地见效。

发挥北京市人大、市政协、市工商联重要作用，建立常态化的沟通、督导、协商、推进工作机制，搭建广泛收集企业诉求和问题解决渠道，开展满意度调查。

充分发挥优化营商环境专家咨询委员会、社会监督员、政务服务“体验员”、第三方机构、媒体等作用，引导社会各方积极参与改革政策制定和落实情况监督。

以市场主体满意度和获得感作为检验标准，启动“营商环境改革推广落实年”计划，继续开展局处级领导干部“大调研”“走流程”行动，主动发现、及时解决实际问题，切实打通改革和政策落地“最后一公里”，让企业实实在在受益。

答记者问

如何做好“企业服务员”？

新华社记者

近期各级政府也围绕民营企业解难题、办实事推出了很多举措，请问北京的6.0版改革方案围绕企业服务方面有哪些具体的安排？谢谢！

杨秀玲：服务好企业是优化营商环境的出发点和落脚点，为各类市场主体营造一个公平竞争的市场环境，是优化营商环境最重要的任务之一。民营企业数量占整个市场主体的90%左右，在整体经济社会发展过程中发挥着非常重要的作用。

这几年，围绕着企业服务，北京主要有三个方面举措：

第一个是发挥12345企业服务热线作用。老百姓可能都知道，有事打12345。其实，中小企业有困难和问题的时候也可以打12345。12345是一个号码两个热线，一方面是服务居民，另外一方面服务企业。这些年企业服务热线累计受理来电超过23万件，解决率接近90%，满意度达到93.8%。

第二个是建立“服务包”和“服务管家”机制。北京市搭建了市、区、街（乡）三级服务管家机制，解决一些跨层级、跨区域和跨部门的问题。2022年解决企业诉求2.3万项，办结率达到98.4%。

第三个是建立完善北京市中小企业的服务平台，该平台具有“政策库”“服务库”和“数据库”功能，为中小企业精准画像，精准推送政策。例如，在帮助中小企业融资方面取得了一些成效，2022年北京地区普惠小微贷款余额达到7782亿元，同比增长22%。这些年累计培育了“专精特新”中小企业超过6000家，其中国家级“专精特新”小巨人企业达到了588家，数量居全国各城市首位。

6.0版还将在服务企业，尤其是服务中小企业的路上继续前进。有四个方面的措施：

一是要提升12345企业服务热线质效。大家都知道，老百姓的12345就是“接诉即办”，即百姓有所呼、政府部门有所应；未来12345企业服务热线将形成闭环，企业通过12345提出的所有问题，要件件有着落、事事有回音。同时，要通过人工智能、大数据等新技术赋能，让12345热线更有效率。

二是要进一步优化“服务包”“服务管家”机制。现在我们有“服务包”企业管理平台，企业在这个平台上可以直接提出诉求，未来这些诉求要力争实现“全程网办”。

三是要建立基层企业服务网络。各相关部门通过数据共享联动，当企业一注册，就能进入到我们的服务视野，实现“注册即联系、联系即服务”。

四是要有效提升政策可获得性。首先从源头上，在政策制定过程当中要尽可能标准化，让企业看见政策就知道如何享受这些政策。当政策出台之后，采用线下和线上相结合的方式触达企业。线下就是要在政务服务大厅设立政策解读窗口，线上要在所有政府服务网站开设政策专区，让企业更便捷地找到政策。北京将建立“京策”平台，主要解决企业和政策匹配度的问题，即通过大数据的积累，实现政策精准推送，能够让企业更快地找到政策。原来是企业找，以后要发展成给企业主动推送，实现“免申即享”。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在首都营商环境再优化的进程中，6.0版改革的实施将进一步推动北京市营商环境在市场化法治化国际化方面继续引领，营商环境没有最好，只有更好。下一步，北京市将以更大的决心、更实的举措，推动营商环境再优化、再提升，以更优的营商环境为企业在京更好更快发展创造条件，筑牢经济运行整体好转坚实基础，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，共同为首都高质量发展作出更大贡献。