4大片区改造、锦纶路快速化工程、5条主要街道综合整治亮化、3.5万户天然气置换和200万平方米热电联供工程……今年以来，晋中市城区在连续3年实施 “百亿市政重点工程”的基础上，再次铺开了总投资规模595.6亿元的8大类85项147小项城建重点工程，投资规模为历年最大。

特别值得关注的是，在晋中市城区建设中，贯穿了许多新理念，体现了正确的政绩观、民生情怀和改革精神。用晋中市领导的话说，就是“更加注重发展和民生的统筹，更加注重城市乡村的协调，更加注重广大群众生活质量的改善。”

扩容与提质并进发展与民生统筹

今年，晋中市城区城市建设以同城化为龙头，以加快建设现代宜居生态市为总目标，以城市“扩容提质”为抓手，努力实现新区精品化、旧区现代化、设施功能化、环境生态化。

“扩容”最直接的体现是新区集中连片大开发，重点是要实施好博物馆、图书馆、科技馆、汇通大厦、晋商公园（三期）、学府生态湿地公园、大学生综合服务基地等项目，打造成北部新城和高校新校区的公共文化服务区、都市休闲生活区；实施好通站路、大西铁路晋中站广场建设项目，辐射带动周边连片开发建设，打造成同城化重要的交通枢纽工程、人流物流集散基地。

“提质”最直接的体现是旧区改造提质大突破，重点是要实施好羊毫街、迎宾广场、晋华、迎宾东街4大片区及20个城中村改造项目；实施好锦纶路改造、人行过街天桥建设、人行道无障碍改造、下穿铁路桥优化改造、小街巷改造等项目，打通断头、疏通梗阻，着力缓解旧城道路交通压力；实施好城市供水、供气、排水、热电联供建设项目，加快解决供水紧张、天然气置换、污水收集率不高、城市排水不畅、市政管网老化、热电联供覆盖率不高等问题，提高设施承载能力。

扩容和提质同步进行，体现了发展与民生统筹实施的执政理念。

城建为人民尽量不扰民

晋中市城区城建直接涉及民生的项目24项，估算总投资54.7亿元（是2013年的2倍），当年计划投资19亿元（是2013年的1.5倍）。

从项目的建设内容方面看，开工建设各类保障性住房1.4万套，改善困难居民住房条件；实施好园林绿化、环卫设施建设项目，改善人居环境；完成小街巷改造16条，亮化5条主干道、15条街巷及3座景观桥，改善群众出行条件；增加200万平方米热电联供集中供热面积，完成3.5万户天然气置换等，改善群众生活条件。

特别是在实施小街巷改造项目中，原计划改造范围16条，但针对居民在党的群众路线教育实践活动中反映的堡子二巷等3条背街小巷居民出行难的问题，市政工程处增加了这3条小巷的整治。

在工程施工中，晋中市也提出了“便民、利民、不扰民”为民着想的理念。例如：在锦纶路快速化改造施工中，将每天的施工时间自觉挤压在扰民程度最低的边缘时间里进行；在对小街小巷综合整治中，采用错峰施工的方式，尽量降低对居民出行的影响。

创新投融资机制既“输血”又“造血”

晋中市今年城建重点工程总投资规模为历年最大，钱从哪儿来？晋中市在财政投入的基础上，进一步拓宽融资渠道，提升资金使用效益，不但为城市建设“输血”，更要“造血”。

充分发挥市公投公司投融资主体作用，进一步拓宽投融资渠道。对投资规模较大、适宜市场化运作的城建重点项目，通过发行债券、基金等模式进行市场直接融资，探索运用BT、BOT、PPP等融资方式多渠道融资。对一些公益性建设项目，要通过财政贴息等政策“撬动”，吸引更多民间资本进入城市建设领域。率先在供热、绿化、保洁、环保等社会化服务上引入竞争机制。市场运作力度的加大，使得今年在当年计划投资规模比去年增加30.3亿元的条件下，财政或公投直接投资规模比去年减少了13.2亿元。

晋中市还强化施工图预算、招标控制价、建设工程施工合同和预结算评审，投资规模努力控制在同类项目平均水平之下。比如，百草坡森林植物园项目，从规划设计到建设施工，经过优化设计、分析比对、精细化管理，节约资金2000余万元。

向改革要效益用制度促管理

实行项目法人制是晋中市推进城建重点工程建设的一项重大改革，目的是统一项目责权利主体，强化主体责任，提升投资效益和建管水平。项目法人要承担手续办理、工程设计、招标投标、施工管理、预算决算、资金支付、竣工验收等全程管理和组织工作，权责更对等。今年市城区城建重点工程共确定了11个项目法人，147个项目已全部分解到了项目法人头上。

除此之外，晋中市政府还优化完善了市级政府投资项目代建制管理办法，明确凡总投资达300万元，且政府投资占总投资50%以上的市级非经营性项目，全部实行代建制，并进一步调整代建职能，强化了建设部门的管理职能和公投公司的融资职能。

高举同城化龙头主动对接太原

晋中市城区连续4年实施“百亿市政重点工程”，同城化发展是贯穿晋中市城区城市建设的主线。

据了解，2013年，晋中市围绕太原晋中同城化“十同”目标，重点实施了规划、路网、供水、排水等一批同城化项目，完成投资79.3亿元，占市政重点工程完成投资总额的66%，市城区与太原城市功能的互补协同性进一步提升。最有代表性的汇通路北段拓宽改造和配合省里实施的太旧高速晋中北出口改造项目，在很短的时间里使两个市的快速通达能力得到大幅提升。

今年，晋中市城区铺开了同城化项目35项，投资规模107亿元，当年计划投资45.3亿元。主要包括中都路北延、蕴华街西延、通站路、城市排水、引黄西线官网建设等项目。

随着山西科技创新城、高校新校区、北部新城等重点项目的全面启动及投入运营，大大拉近了晋中市与太原市的时空距离，拉开了“北进、西联”的同城对接框架。