导读

第十四届全国人民代表大会第二次会议和政协第十四届全国委员会第二次会议，将分别于2024年3月5日和3月4日在北京开幕。在全国两会召开前，我们盘点了31省市2024年城市更新行动重点。

城市更新是城市发展到一定阶段的必然产物，在我国，“城市更新”于2019年12月在中央经济工作会议上首次提出，并于2021年3月首次写入2021年政府工作报告和“十四五”规划文件，由此上升至国家战略层面。党的二十大报告更加明确提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

加快推进城市更新是提高人民生活质量的重要举措，是推动城市发展的重要路径，是践行人民城市理念的必然要求。城市更新连接着民生与发展、民意与质量、历史与未来。根据住建部权威数据统计，2021年至2023年，我国已实施各类城市更新项目约15.4万个，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

数据来源：住房和城乡建设部

2024年我国将加快推进城市更新行动，在各地，城市更新行动已经成为解决居民关心的痛点、难点、堵点问题，以及重塑城市空间的有效路径。通过对2024年31省市地方政府工作报告的梳理发现，各地在积极推进城市更新行动中，从实际出发，着力解决重点难点问题。

聚力提升城市功能品质

满足群众美好生活需要

住建部部长倪虹表示，安居是人民幸福的基点。我们要以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，创造高品质生活空间。

北京市将积极探索社会资本参与新模式和新路径，推进地上地面地下空间一体化改造提升。老旧小区综合整治新开工300个、完工200个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户，启动危旧楼房改建20万平方米，改造提升老旧厂房40个。抓好一批区域更新项目，推动老城焕新、家园增色、生活添彩。

新疆维吾尔自治区将着力改善群众生活条件，推进城镇老旧小区、棚户区和城中村改造，加大保障性住房建设和供给，推动养老托育、社区服务、家政便民、健康服务、体育健身等城市公共服务有机嵌入社区，努力打造让各族群众满意的幸福家园！

浙江省将新开工改造城镇老旧小区450个、4200栋。2024—2025年对全省所有未达标单村水站进行改造，其中2024年完成2000座以上。新（改）造农村生活污水处理设施2000个以上。完成幸福河湖农村水系整治2000公里以上。新（改）建城市地下管网2200公里以上，其中燃气管网1100公里、供水管网300公里、生活污水管网400公里、雨水管网400公里。

天津市将持续完善城市设施和服务功能。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，启动建设配售型保障性住房，实施7个城市更新项目和一批城中村改造项目，启动275个老旧小区改造提升，开展城市社区嵌入式服务设施建设。

坚持城市体检先行

推动城市精准更新

倪虹部长指出，推进城市更新的关键是找准问题和有效解决问题，要坚持城市体检先行，一方面从问题导向出发，划细城市体检单元，查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面从目标导向出发，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。

重庆市在推进城市更新中将开展全市域城市体检，编制实施城市综合交通体系、15分钟生活圈等专项规划，接续推进城市更新项目，推动109公里两江四岸治理提升，新开工改造城市危旧房7043户，强化城市供排水管网和地下综合管廊建设，创建国家节水型城市。

江西省推进市级城市全面开展城市体检，加强成果转化应用，系统化全域推进海绵城市建设，力争城市建成区44%以上面积达标。

宁夏回族自治区着力提升城市承载能力，积极推进城市更新行动，做实做细城市体检，建设城市运行管理服务平台，打造好房子、好小区、好社区、好城区，努力让城市更宜居、更韧性、更智慧。

云南省强调一体推进城市体检与城市更新，打造一刻钟便民生活圈，开展社区嵌入式服务设施建设试点。

重点推进城市生命线安全工程建设

为城市高质量发展“保驾护航”

城市基础设施生命线安全工程，是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，旨在通过数字化手段，及早发现和管控风险隐患，切实提高城市安全保障能力、维护人民生命财产安全，让城市更健康、更安全、更宜居，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

2023年5月，倪虹部长表示，在深入推进试点和总结推广可复制经验基础上，我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程。2024年1月，住房和城乡建设部办公厅印发《城市更新典型案例（第一批）》，其中将“合肥市基础设施生命线安全工程建设项目”作为城市基础设施更新改造案例向全国推广。

湖南省在实施城市更新行动中将推进燃气、供水、排水等老化管网改造，实施城市基础设施生命线安全工程，改造提升老旧小区3150个。

江西省将推广“一网统管”等城市治理新模式，加快实施城市基础设施生命线安全工程、城市社区嵌入式服务设施建设工程，加快推进城市一刻钟便民生活圈建设，让城市成为高品质生活空间。

山东省加快完善市政设施网，更新老化燃气管道600公里，因地制宜推进地下综合管廊建设。

湖北省深入实施城市更新行动、城市生命线工程，加快城市数字公共基础设施布局，着力建设宜居韧性智慧城市。

延展阅读

北京、上海、广州、深圳

2024年城市更新重点任务

北京市发布2024年重点任务清单：深化城市更新行动

严格落实北京市实施城市更新行动三年工作方案（2023—2025年），健全市级统筹调度机制，压实部门和各区责任，推动城市更新工作高质高效开展。持续抓好北京市城市更新条例配套政策出台、宣贯和培训。

积极探索社会资本参与新模式和新路径，发挥城市更新联盟等各类平台组织桥梁纽带作用，畅通各类市场主体积极有序参与渠道。研究建立城市更新激励考核机制，强化市区督查核验协同联动。

落实好城市更新年度任务，推进地上地面地下空间一体化改造提升，老旧小区综合整治新开工300个、完工200个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户，启动危旧楼房改建20万平方米。

改造提升老旧厂房40个，推动低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效，启动隆福寺文化街区、中关村西区、方庄街道等一批区域更新项目。

上海市发布2024住房城乡建设重点工作任务：完善城市功能，实施城市更新行动

全力推动外滩“第二立面”、吴淞创新城等区域更新项目。

建立市、区两级城市更新项目库，实行项目常态化入库申报和动态管理。

完善政策“工具箱”，对政策效果进行评估和再赋能。

深化可持续发展模式创新。

坚持以体检促更新，持续完善城市体检指标体系和信息系统。

广州市住房和城乡建设局发布《2023年工作总结和2024年工作计划》

其中，2024年工作计划当中指出，围绕城市高质量发展，积极稳妥推进城市更新。

实施城市更新行动，坚持城市体检先行，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点，统筹推动城中村改造、既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造等城市更新工作，以城市更新带动城市高质量发展。

全力推进城中村改造。持续完善政策体系，推动出台广州市城中村改造条例、城中村改造实施意见、城中村改造工作导则等配套政策。科学区分“留、改、拆”，对有价值的资源做到“应保尽保”，对于拆除新建和拆整结合的城中村坚持“拆、治、兴”并举。创新开展城中村改造专项体检，提出分类分级改造建议，科学合理编制城中村改造中长期建设计划、年度计划及城中村改造方案。严格落实“依法征收、净地出让”，确保城中村改造项目动则必快、动则必成。参照机场三期“指挥部＋公司”机制，强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，实现首期项目全面开工建设。拓宽改造融资渠道，积极争取国家融资优惠政策、中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等多种资金支持。加大城中村改造筹建保障性住房力度，重点推动解决新市民、青年人的住房困难问题。

扎实推进老城区有机更新。实施200个以上老旧小区改造，有序推进老旧小区成片连片高质量品质提升示范区建设。加大城镇危旧房屋改造，完善配套设施，改善群众居住条件。积极开展城市品质提升，推进广州城市新中轴贯通工作，助力实现老城市新活力。

深圳市2024年度10项民生实事之一：加强安居宜居保障

建设筹集保障性住房10万套（间），供应分配6.5万套（间）。开工改造141个老旧小区，惠及居民约3.9万户；完成老旧小区改造100个以上。完成全市200个居民小区优质饮用水入户工程改造和400个居民小区二次供水设施提标改造工程，升级小区内部管网和加压水泵房；增设40处公园直饮水设施。

本文由“中国城市规划”整理自各省市2024年政府工作报告及相关政策文件，转载时请注明出处。